Пенсионное обеспечение северян

     Во-вторых, для применения повышенного отношения  заработков страховой стаж на 31.12.2001 должен составлять не менее 25 лет у  мужчин и не менее 20 лет у женщин.

     В-третьих, повышенное отношение применяется  только при достижении возраста для  мужчин 55 лет, для женщин 50 лет. При  этом указанный возраст может  наступить после 01.01.2002.

     Согласно  действующему законодательству среднемесячный заработок гражданина  учитывается за период с 01.01.2000 по 31.12.2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо архивными учреждениями.  Для применения повышенного отношения заработков учитывается заработная плата  за работу в «северных» регионах. 

     Для определения среднемесячного заработка  может быть представлена «смешанная»  заработная плата, то есть за периоды  работы в «северных» и «несеверных» регионах, но при этом в состав заработка  должны входить выплаты по районному  коэффициенту за периоды работы в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

2.1 Установление повышенного отношения заработков за работу на Севере

     При определении размеров трудовых пенсий учитывается отношение заработка застрахованного лица (пенсионера), определяемое путем деления среднемесячного заработка застрахованного лица (пенсионера) за избранный период на среднемесячный заработок в Российской Федерации за этот же период. При этом, отношение заработков не может превышать 1,2.

     Граждане, проживающие в суровых климатических  условиях Севера, имеют определенные преимущества в области пенсионных прав по сравнению с гражданами, проживающими в «обычных» местностях.

     Так,  для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где действуют централизованно установленные районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате учитывается в повышенных размерах - от 1,4 до 1,9, в зависимости от величины районного коэффициента.

     Так, в районах и местностях, где  коэффициент составляет до 1,5, значение указанного отношения установлено  в размере не свыше 1,4, при величине коэффициента от 1,5 до 1,8 -  отношение не может превышать 1,7 и при коэффициенте от 1,8 и выше - соответствующее отношение учитывается не выше 1,9.⁶

     Установление  и применение повышенного отношения  заработков для «северян» позволяет  в большей мере учитывать при  оценке пенсионных прав их заработок, который существенно отличается от заработка лиц, работавших в обычных  условиях труда.

     Данная  льгота применяется в отношении  двух категорий граждан. Первая категория  граждан – это мужчины и  женщины, достигшие 55 и 50 лет соответственно, имеющие по состоянию на 01 января 2002 года трудовой стаж не менее 15 календарных  лет в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера при наличии страхового стажа 25 лет для мужчин и 20 лет для  женщин.

     Ко  второй категории граждан, для которой   далее будут даны более подробные разъяснения, относятся лица, проживающие на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 31.12.2001. При этом факт проживания учитывается именно на 31.12.2001, т.е. до даты вступления в силу (до 01.01.2002) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, которым введена льгота по применению повышенного отношения заработков для проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

     Повышенное  отношение заработков указанным  лицам применяется независимо от вида назначаемой трудовой пенсии (по старости, инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца), места проживания на момент назначения пенсии, продолжительности  «северного» стажа. Определяющее значение имеет факт проживания в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях по состоянию на 31.12.2001.

     Факт  проживания в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях подтверждается сведениями органов  регистрационного учета, т.е. регистрацией по месту жительства (отметка в  паспорте, свидетельство о регистрации  по месту жительства).

     Вместе  с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях выразил  позицию о том, что наличие  или отсутствие регистрации по месту  жительства или пребывания не может  служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Поэтому место жительства  лица может быть подтверждено иными документами.

Застрахованные  лица, не имеющие на 31.12.2001 подтвержденного  регистрацией места жительства или  места пребывания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но осуществлявшие на указанную дату работу в названных районах, рассматриваются  как лица, проживающие в указанных  районах (местностях).

     Факт  работы в указанных районах и  местностях подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. До регистрации застрахованного  лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета данный факт подтверждается трудовой книжкой. Если по имеющимся в трудовой книжке записям, печатям не усматривается  местонахождение организации, необходим  уточняющий документ (справка, выданная работодателем, архивная справка –  в случае, если организация ликвидирована, трудовой договор и пр.), подтверждающий расположение организации в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях.

     Следует отметить, что работа в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях зачастую осуществляется гражданами  вахтовым, вахтово-экспедиционным методом, который предполагает выполнение работ вне места постоянного проживания, соответственно, наличие периода междувахтового отдыха, который может  прийтись на 31.12.2001. Однако это не означает, что у гражданина в этом случае отсутствует факт работы на 31.12.2001, поскольку согласно действующему законодательству периоды междувахтового отдыха учитываются как работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.  

     Право на применение повышенного отношения  заработков при наличии вышеуказанных  условий и документов, как правило, реализуется при назначении трудовой пенсии. Вместе с тем, если такое  право не реализовано своевременно по причине отсутствия каких-либо документов (о проживании либо о работе в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), то соответствующий  перерасчет может быть произведен в  любое время при предоставлении недостающих документов на основании  письменного заявления получателя пенсии.   

2.2 Исчисление стажа работы, осуществлявшейся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

     Действующим пенсионным законодательством определено право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости за работу в районах  Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Поэтому вопрос исчисления стажа работы, осуществлявшейся в  указанных районах и местностях, является актуальным.

     Досрочная трудовая пенсия по старости назначается  мужчинам в возрасте 55 лет, женщинам в возрасте 50 лет, если они проработали  в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет либо в приравненных к ним местностях не менее 20 календарных  лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

     Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к  ним местностях, трудовая пенсия устанавливается  за 15 календарных лет работы на Крайнем  Севере. При этом каждый календарный  год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается  за девять месяцев работы в районах  Крайнего Севера.

     Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением  общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для  женщин) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

     При назначении указанной пенсии используется Перечень районов Крайнего Севера и  приравненных к ним местностей, применявшийся  при назначении государственных  пенсий по старости в связи с работой  на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года. Этот Перечень утвержден  Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах  Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и применяется независимо от того, относилась ли та или иная территория в период фактической работы застрахованного лица к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям. 

     Поскольку в законодательстве, регулирующем пенсионное обеспечение северян, правоустанавливающим является термин «работа», в подсчет  «северного» стажа не включаются иные виды общественно-полезной деятельности, например, военная служба.

     В «северный» стаж засчитывается работа, выполнявшаяся в районах Крайнего Севера и (или) местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по трудовому  договору, по договору подряда, а также  работа, осуществлявшаяся в указанных  районах  вахтовым методом.

     Работа  по трудовому договору (постоянная и временная) подтверждается записями в трудовой книжке либо справками  о работе. Работа по договору подряда  включается в стаж не ранее 01 января 1992 года и подтверждается договором  подряда с отметкой о выполнении работы по договору в полном объеме и уплате страховых взносов в  Пенсионный фонд РФ.  

     Для определения права на досрочную  пенсию за работу на Севере, периоды  работы, подлежащие включению в «северный» стаж, учитываются календарно.

     К «северному» стажу приравнивается (суммируется) стаж на соответствующих  видах работ, дающий право на досрочную  трудовую пенсию по старости, например, работа по Спискам № 1 и № 2, в качестве рабочих локомотивных бригад, в экспедициях, партиях отрядах, в плавсоставе  на судах морского, речного флота  и флота рыбной промышленности и  др. 

     В настоящее время большое распространение  получил вахтовый метод работы в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

     Вахтовый  метод  - это особая форма выполнения работ вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Период работы, осуществляемый вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, состоит из нескольких частей: время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, время междувахтового отдыха. Работа организуется по специальному режиму труда, так называемой вахтой. Вахтой считается период выполнения работ и междусменного отдыха на объекте (участке). Продолжительность рабочей смены у работников, осуществляющих работу вахтовым методом, как правило, превышает 8 часов и устанавливается до 12 часов в день. В связи с этим, за 15 рабочих дней указанные работники могут выработать месячную норму рабочего времени.

     Имеются особенности по исчислению «северного»  стажа при осуществлении работы вахтовым методом. Ранее при исчислении стажа работы на Севере периоды междувахтового отдыха не засчитывались в «северный» стаж.

     В настоящее время периоды междувахтового отдыха засчитываются в «северный» стаж, если за период вахты работником выработана норма рабочего времени (месячная, годовая), установленная  Трудовым Кодексом.

     В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполнявшиеся постоянно в течение полного рабочего дня.

     С момента вступления данного постановления  в действие, т.е. с 23 июля 2002 года, требование о включении работы в стаж на соответствующих  видах работ при наличии занятости  полный рабочий день распространяются и на работу в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных.

     Выполнение  нормы рабочего времени за период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе осуществляемой вахтовым методом, подтверждается справкой работодателя, в которой дополнительно отражаются: период работы гражданина, местность, в которой протекала его трудовая деятельность, периоды отвлечений от основной  работы,  которые  не  засчитываются  в  «северный» стаж  по  Правилам от 11 июля 2002 года № 516, например, отпуск без сохранения заработной платы, прогулы и др. ⁷