Пенсионная система РФ

Одна из проблем в сфере обязательно пенсионного страхования - шкала регрессии. В 2002–2004 годах шкала регрессии не пересматривалась. С 1 января 2005 года введена новая шкала регрессии. В то время средняя зарплата по России в 2005 году была около 8 тыс. рублей, сегодня средняя зарплата уже 12 тысяч. А для тех, кто получает за 280 тысяч, уже стала значительно больше, но они уплачивают все так же, по старой шкале регрессии. 

За период с 2004 по 2007 года общая численность застрахованных лиц, имеющих накопительную часть трудовой пенсии по Республике Татарстан, выросла на 475,8 тысяч человек или на 37,6% и составила по состоянию на 1 января 2008 года 2507,7 тысяч застрахованных лиц. При этом общее количество заявлений по инвестированию средств пенсионных накоплений за 4 года (2004-2008 годы) составляет почти 407 тысяч заявлений или 24% от застрахованных лиц имеющих накопительную часть пенсии. Средний показатель по Российской Федерации за тот же период - 5%. 

Пенсионный фонд также осуществляет деятельность по назначению, расчету, перерасчету и выплате трудовых пенсий.  

Так, за 2007 год  территориальными органами Отделения  Пенсионного фонда по Республике Татарстан было зарегистрировано 73120 обращений за назначением пенсий, что на 22,4% больше аналогичного показателя 2006года. 

За назначением: 

- трудовой пенсии  обратилось 66720 граждан, 

- пенсий по  государственному обеспечению 6400 граждан. 

За отчетный период назначено 74202 пенсий – 95,6% от общего количества обратившихся за назначением  пенсий. По сравнению с данными  за 2006 год этот показатель вырос на 0,84% [68]. 

Обязательное  пенсионное страхование предусматривает  выплату трудовых пенсий и социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти. 

Выплату пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации может обеспечить лишь при наличии достаточной доходной базы. Проанализируем доходы и расходы Пенсионного фонда РФ за 2005-2007 годы. 

Анализ структуры  доходов бюджета Пенсионного  фонда России показал, что наибольший удельный вес в налоговых доходах  занимают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (Таблица 2.1.1). По сравнению с 2005 годом удельный вес страховых взносов снизился в 2007 году с 54,4% до 46,8%. Снижение доли страховых взносов в Пенсионный фонд произошло по причине увеличения поступлений средств из Федерального бюджета. Приоритетную роль в них играют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии. Размер их в общем объеме страховых взносов за 2007 год составил более 757 млрд. рублей [73]. 

Наименование  дохода 2005 2006 2007

млн. руб.  уд. вес,% млн. руб. уд. вес, % млн. руб. 

уд. вес, 

% 

Всего доходов, в том числе 

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемые  в ПФР: 

- на выплату  страховой части трудовой пенсии 

- на выплату  накопительной части трудовой  пенсии 

Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам  в ПФР 

Средства единого  социального налога, поступающие  из федерального бюджета 

Доходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФР 

Субвенции федерального бюджета, передаваемые ПФР 

Прочие поступления  в ПФР 

1229783 

668442 

583669 

84773 

13031 

345982 

10780 

191548 

100 

54,4 

47,5 

7 

1 

28,1 

0,88 

15,6  

1566399 

720619 

621070 

99549 

5781 

485994 

6611 

347294 

100 

46 

40 

6 

0,37 

31 

0,43 

22,2 

1860112  

869780 

757600 

112180 

496 

597444 

7527 

384795 

100 

46,8 

41 

6 

0,03 

32,12 

0,41 

20,7 
 

Таблица 2.1.1 Структура  доходов бюджета Пенсионного  фонда России в 2005-2007 годах 

В структуре доходов ПФР значительный удельный вес занимают средства единого социального налога (ЕСН), поступающие из федерального бюджета. По сравнению с 2005 годом удельный вес ЕСН в 2007 году вырос с 28,1% до 32,12%. 

Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. В целях решения данной проблемы Геннадий Батанов, глава Пенсионного фонда Российской Федерации , предлагает собираемый сейчас в федеральный бюджет ЕСН по ставке 6% от фонда оплаты труда отменить. Размер отчисляемых в Фонд пенсионных страховых взносов, соответственно, должен быть увеличен с 14 до 20%. Базовую же часть пенсии, на которую сейчас расходуется ЕСН, по мнению Геннадия Батанова, следует признать пособием и финансировать из общих расходов бюджета. Другими словами, Пенсионный фонд предлагает передать ему поступления от ЕСН (368 млрд. рублей в 2007 году), которые сейчас достаются федеральному бюджету [71]. 

В таблице Таблица 2.1.2 показана динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах, по которой видно, что рост доходов за 2006 год по сравнению с предыдущим составил 128%, а на 2007 год увеличение составило 151,3% 

Таблица 2.1.2 Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России 

в 2005-2007 годахНаименование  дохода 2005 2006 2007

млн. руб. млн. руб. измен.,% млн. руб. измен.,% 

Всего доходов, в том числе 

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемые  в ПФР: 

- на выплату страховой части трудовой пенсии 

- на выплату  накопительной части трудовой  пенсии 

Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам  в ПФР 

Средства единого  социального налога, поступающие  из федерального бюджета 

Доходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФР 

Субвенции федерального бюджета, передаваемые ПФР 

Прочие поступления  в ПФР 

1229783 

668442 

583669 

84773 

13031 

345982 

10780 

191548 

- 

1566399 

720619 

621070 

99549 

5781 

485994 

6611 

347294 

100 

127,4 

108 

106,4 

117,4 

44,37 

140,5 

61,3 

181,3 

- 

1860112  

869780 

757600 

112180 

496 

597444 

7527 

384795 

70 

151,3 

130 

130 

132 

4 

173 

70 

201 

- 
 

Анализ структуры  расходов бюджета Пенсионного фонда  России показывает, что наибольший удельный вес занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию – более 90 % (Таблица 2.1.3). Среди них преобладают расходы на выплату страховой и базовой частей трудовой пенсии. Удельный вес расходов направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии составил в 2005 году – 51,9% , а на 2007 год составил 53%. 

Таблица 2.1.3 Структура  расходов бюджета Пенсионного Фонда  России в 2005-2007 годахНаименование расхода 2005 2006 2007

млн. руб. 

 уд. вес 

% млн. руб. 

уд. вес 

% млн. руб. 

уд. вес 

% 

Всего, в том  числе 

Расходы ПФР по обязательному пенсионному страхованию, из них: 

-выплата базовой  части трудовой пенсии 

-выплата страховой  части трудовой пенсии 

-выплата пенсий  гражданам, выехавшим на постоянное  жительство за пределы РФ 

Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению 

Административно-управленческие и прочие расходы 

1176 

192 

1060700 

450  

238 

609 899 

563 

75 065 

100 

90,2 

38,3 

51,9 

0,05 

6,4 

3,4 

1294836 

1166753 

485 543 

680 274 

936 

87 804 

100 

90 

37,5 

52,5 

0,08 

6,8 

3 

1500560 

1356954 

559 343 

796 445 

1166 

99 848 

43 892 

100 

90,4 

37,3 

53 

0,08 

6,7 

3 
 

Динамика расходов бюджета ПФР отражает стремительную  тенденцию к росту его показателей. Так, если расходы в 2005 году составляли 1176192 млн. рублей, то в 2006 году их объем увеличился на 110% (1294836 млн. рублей), а расходы в 2007 году составили 1500560 млн. рублей или 128% к 2005 году (Таблица 2.1.4).  

С 2005 года наблюдается  нарушение текущей сбалансированности бюджета Фонда по выплатам на базовую  и страховую часть трудовой пенсии, когда базовая ставка ЕСН была снижена с 14 до 6% в части, зачисляемой в федеральный бюджет.  
 

Таблица 2.1.4 Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда  России в 2005-2007 годахНаименование расхода 2005 2006 2007