Пенсионная система РФ

В соответствии с Программой пенсионной реформы в России создана комбинированная пенсионная система, которая включает в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение, дополнительное пенсионное страхование [51,с.147]. 

Социальное обеспечение  по обязательному пенсионному страхованию представлено трудовыми пенсиями различных видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Оно ориентировано, во-первых, на удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни, во-вторых, на возмещение гражданам части дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду. Эти две составляющие обязательного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижение одних и тех же социальных целей. В рыночных экономических условиях природа обязательного пенсионного страхования приобретает некоторую двойственность: оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и одновременно выступать в качестве экономического механизма страхования [57,с.86]. 

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного  страхования в России устанавливает  Федеральный закон от 15декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данным законом обязательное пенсионное страхование определено как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование занимает центральное положение как в структуре пенсионной системы, так и в системе обязательного социального страхования. [29,с.76] 

Основным страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, является Пенсионный фонд РФ, действующий в организационно-правовой форме государственного учреждения. 

Пенсионный фонд, в качестве страховщика, осуществляет следующие функции: 

- регистрацию  страхователей; 

- индивидуальный (персонифицированный) учет; 

- сбор страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование; 

- деятельность  по инвестированию пенсионных  накоплений; 

- назначение, расчет, перерасчет и выплату трудовых  пенсий. 

Государство несет  перед застрахованными лицами субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ, что соответствует положениям гражданского законодательства, регулирующим ответственность некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовой форме учреждений [66,с.75]. 

С 2004 года наряду с Пенсионным фондом РФ функции страховщика  по обязательному страхованию могут выполнять негосударственные пенсионные фонды в случае, если застрахованное лицо реализует свое право на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и передачу своих средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, путем заключения договора об обязательном пенсионном страховании и подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. В этом случае субсидиарную ответственность за сохранность пенсионных средств застрахованного лица будет нести выбранный негосударственный пенсионный фонд. В настоящее время в России действует порядка 300 негосударственных пенсионных фондов, имеющих лицензию Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Вкладчики – как предприятия, так и отдельные граждане – перечисляют пенсионные взносы в пользу более чем 5 млн. человек. Около 400 тысяч человек, то есть каждый сотый пенсионер нашей страны, получает негосударственную пенсию. Основными критериями при выборе негосударственного пенсионного фонда являются следующие: опыт и репутация данного фонда на рынке негосударственного пенсионного обеспечения; сведения о размере имущества фонда; доходность от размещения пенсионных резервов. Сохранность пенсионных накоплений, перечисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации и негосударственный пенсионный фонд, практически одинакова, а уровень доходности, получаемый негосударственным пенсионным фондом, выше доходности, получаемый Пенсионным фондом Российской Федерации [32,с.109]. 

Более 12700 татарстанцев сегодня получают негосударственную пенсию, что составляет около 1,3 % всех пенсионеров. На территории Татарстана работает восемь негосударственных пенсионных фондов, пятеро из которых с 2004 года получили лицензии на осуществление обязательного пенсионного страхования. Количество участников негосударственных пенсионных фондов в Татарстане достигло 248 тысяч человек, причем более 95 тысяч из них - застрахованные лица, заключившие договоры об обязательном пенсионном страховании [73]. 
 

Страхователи  по обязательному пенсионному страхованию  делятся на две группы. В первую входят организации, а также индивидуальные предприниматели и другие физические лица, начисляющие и уплачивающие страховые взносы на выплаты в  пользу лиц, с которыми заключены трудовые ил гражданско-правовые договоры. Ко второй группе страхователей относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы. Таким образом, страхователями являются все плательщики страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также лица, уплачивающие взносы в фиксированном размере [65,с.26]. 

Застрахованные  лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование  в РФ, подразделяются на три группы. К первой относятся граждане РФ, проживающие на ее территории, иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам. Вторая группа – это лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, являющиеся членами крестьянских хозяйств, членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера. Третья группа – это иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ. К ним относятся граждане РФ, работающие за ее пределами и добровольно осуществляющие уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также физические лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивающие страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ за другое физическое лицо, за которое такая уплата страхователем не осуществляется [7,с.87]. 

Основанием для  возникновения правоотношений по обязательному  пенсионному страхованию является наступление страхового случая, которым  признается достижение пенсионного  возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Соответственно каждому  страховому случаю Федеральный закон №167-ФЗ устанавливает виды обязательного страхового обеспечения, из которых первые три – страховая и накопительная часть трудовой пенсии по старости, страховая и накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности, страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Четвертым видом обязательного страхового обеспечения является социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, установление и выплата которого осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [64,с.75]. 

В целях финансового  обеспечения страховых выплат, Пенсионный фонд Российской Федерации формирует  бюджет денежных средств. 

К составлению  бюджета Пенсионного фонда России предъявляются следующие требования: 

- бюджет должен  составляться страховщиком на  финансовый год с учетом обязательного  сбалансирования доходов и расходов  этого бюджета, то есть объем  предусмотренных бюджетом расходов  должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; 

- при формировании  бюджета на очередной финансовый  год устанавливается норматив  оборотных денежных средств, не  включаемых в состав временно  свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда России. 

Бюджет Пенсионного  фонда РФ состоит из бюджетов его  территориальных органов. Он формируется  за счет страховых взносов, средств  федерального бюджета, сумм пеней и  иных финансовых санкций, доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц, иных источников, не запрещенных законодательством РФ [15,с.36]. 

Принципиальным  нововведением в системе пенсионного обеспечения является также установление особого механизма обязательного пенсионного страхования самозанятой части населения страны. Для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов введена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа, размер которого в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, утверждаемой Правительством РФ. Минимальный размер фиксированного платежа составляет 150 рублей. Граждане РФ, работающие за границей, вправе добровольно осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за себя. Физические лица вправе осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за другое физическое лицо, за которое не осуществляется их уплата страхователем [29,с.87]. 

Основы новой  структуры пенсионной системы, обеспечивающей информационную базу данных для мотивации  всех застрахованных лиц к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, предусмотрены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицировано) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Этот закон установил правовую основу, принципы организации и порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных гражданах. 

В соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – организация  и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством РФ. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица – документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.  

Федеральным законом  №27-ФЗ определены следующие цели индивидуального (персонифицированного) учета: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам [41]. 

В процессе трудовой деятельности информация о стаже, заработке  и страховых взносах ежегодно уточняется и дополняется посредством  взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации со страхователями и лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой. 

По состоянию  на 1 января 2008 года общая численность  плательщиков страховых взносов, состоящих  на учете в органах Пенсионного  фонда по Республике Татарстан, составила 267107 страхователей. По сравнению с началом 2007 года их численность выросла на 9929 страхователей или 3,9%.  

По состоянию  на 1 января 2008 года привлечены к ответственности  за нарушение статьи 11 Федерального закона №27- ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» 8202 страхователей или 2,2% от общего количества страхователей состоящих на учете. Информация о численности пенсионеров и средних размерах пенсий по Республике Татарстан за 2008 год показана в Приложении 2. 

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет сбор страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Сумма страховых  взносов, направляемых на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, за каждое застрахованное лицо составляет 14%. Страховой взнос в 8% - для лиц 1967 года рождения и моложе формирует страховую часть трудовой пенсии, 6% формирует накопительный персонифицированный резерв, и может направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии в момент выхода на пенсию данного застрахованного лица. Точно так же, как и для ставок единого социального налога, для тарифов страховых взносов установлена регрессивная шкала [20,с.55].