Особенности организации казначейской системы исполнения федерального и регионального бюджетов современной России

         Таблица 2.

      Источники покрытия дефицита федерального бюджета  
млрд. рублей

1. Источник: Семенов С. А.  Цели, задачи и функции Банка России в сфере регулирования платежных систем и расчетов/ С. А. Семенов // Банкир.- 2007.

      Также существенная роль золотовалютных резервов страны. Если проанализировать статистику и резюмировать имеющуюся на данный момент информацию о хранении золотовалютных резервов, получится, что оно в основном осуществляется в следующих видах активов:

• золото;
• cпецифические активы Международного валютного фонда: специальные права заимствования и резервные позиции МВФ;
• валюта (в прямом смысле) на банковских счетах;
• ценные бумаги (как государственные, так и негосударственные);
• банковские депозиты;
• сделки РЕПО (покупка/продажа ценных бумаг с обязательством обратной продажи/покупки).

      Золотовалютные  резервы на начало 2009 года составили 383 млрд. долларов.

      Валютные  резервы России на 30 апреля 2010 года составили 460,7 млрд. долларов США, а  запасы золота - 523,7 тонн. 

      Центральный банк России придерживается следующих  целей при выборе резервных валют:

• устойчивость;
• ликвидность;
• диверсификация.

      Важно сказать, что современные проблемы финансовой политики страны во многом вытекают из проблем Советского союза. Распад СССР, политические, социальные, военные и иные факторы, не имеющие непосредственного отношения к финансам, многократно усугубили кризисное состояние. К концу 90-х – началу 2000 - х, без сомнения, влияние всех этих негативных факторов на финансовую систему сохранилось.

      К основным проблемам финансовой политики в современных условиях необходимо отнести следующие:

• несбалансированность бюджетов всех уровней и  государственных внебюджетных фондов;
• давно назревшая необходимость реформирования налоговой системы (первостепенное значение должно быть уделено НДС, налогу на прибыль др., а также усилению налогового контроля);
• недостаточное инвестиционное финансирование;
• высокий уровень инфляции в стране и рост безработицы;
• недостаточная конвертируемость российского рубля и т.д.

      В настоящее время существенную значимость приобретают правовые проблемы.

      Все органы управления финансами на разных уровнях имеют тесную взаимосвязь, однако первостепенное значение все  же имеют органы управления на уровне государства.

      Нормативно-правовая база государственных финансов представлена рядом актов.

      Так, наибольшую значимость имеет Бюджетный  кодекс Российской Федерации.

      Так, Бюджетный кодекс  устанавливает  общий характер бюджетного устройства, включая принципы организации и  функционирования бюджетной системы, порядок определения доходов и утверждения расходов бюджетов, содержание и пределы правового регулирования бюджетов различных уровней, осуществления бюджетного процесса, а также порядок и условия ответственности за нарушение бюджетного законодательства.[26]

      Бюджетный кодекс  призван регулировать отношения, связанные с разработкой проекта, рассмотрением, утверждением и исполнением  федерального бюджета, контролем за его реализацией, а также общие  принципы осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах.

      Итак, на уровне финансов государства и  субъектов наибольшую значимость имеет  Бюджетный Кодекс Российской Федерации. На уровне местного самоуправления силу имел Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»  131-ФЗ от 10 сентября 1997 года (с изменениями на 28 декабря 2004 года).

      Однако, следует отметить, что с 1 января 2009 года данный Федеральный Закон  утратил свою силу.

      Можно отметить, что Федеральный закон  в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определял государственные гарантии его осуществления.

      В настоящее время основу регулирования формирования финансов местного самоуправления составляет Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [27]

      Одной из основных проблем современной  финансовой системы можно считать  несоответствие законодательных актов  друг другу. Так, между Бюджетным  кодексом и законодательством на уровне регионов и муниципальных образований существуют разногласия.

      Важно отметить, что на современное состояние  финансовой системы государства  существенное влияние оказал мировой  финансово-экономический кризис.

      Для поддержания конкурентных позиций  на мировой арене, а также для решения перспективных задач России необходимо стимулирование дальнейшего развития экономики.[28]

      Так, формулируя основные задачи экономической  политики на 2010 год и среднесрочную  перспективу, Президент РФ Д.А. Медведев в качестве целевой установки выдвигает постулат о том, что «Экономическая политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере…».

      В прогнозе социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на период до 2012 года ожидается повышение роли внутренних факторов роста в структуре конечного спроса ВВП и снижение вклада внешнего спроса в прирост ВВП.

      Для стимулирования финансовых средств необходимо проведение эффективной бюджетной политики.

      Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

      Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния  на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

      Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при  наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных  ограничений.

      Исходя  из этого, необходимо решение следующих задач.

      Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том  числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые  параметры инфляции.

      Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

      Стратегическое  планирование остается слабо увязанным  с бюджетным планированием, отсутствует  достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

      Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной  системы на достижение конкретных результатов.

      Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

      Четвертое. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

      Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство  оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

      Пятое. Повышение качества человеческого капитала.

      Можно отметить, что основой деятельности Минфина России является выработка  и реализация единой государственной  финансовой политики, необходимой для  устойчивого развития экономики  и функционирования финансовой системы.

      В 2011 году Минфин России продолжает реализацию программы антикризисных действий Правительства Российской Федерации в рамках Плана по реализации Основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации. В частности, в рамках данного плана Минфин России продолжает осуществлять меры, направленные на повышение эффективности управления общественными финансами.

      В 2010 году Минфин России совместно с  заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовил Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и План мероприятий по ее реализации в 2010 году, которые утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1101-р.

      Вторая  цель - поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны. Данная цель Минфина России соответствует одной из основных задач, обозначенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 года. Третья цель - формирование и функционирование эффективной налоговой системы - также соответствует основным направлениям налоговой политики, выделенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах от 29 июня 2010 года.