По  российскому законодательству государственный  бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Во всех демократических  государствах принятие бюджета государственного является одним из важнейших полномочий парламента. Как правило, проект бюджета  государственного представляется в  парламент главой государства или правительства. Согласно Конституции Российской Федерации федеральный бюджет принимается в форме федерального закона Государственной Думой по представлению Правительства Российской Федерации и затем выносится на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством Российской Федерации.

      Главная задача составления проекта бюджета – определение объема денежных средств в бюджете в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

      В основе составления проектов бюджетов лежат:

• показатели субвенций и дотаций и их целевое назначение;
• перечень доходов, закрепленных за бюджетами соответствующих национально-территориальных образований;
• перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

      Итак, составление проекта бюджета – прерогатива Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

      Так, первой стадией бюджетного процесса является стадия составления проекта бюджета. Следующей стадией является рассмотрение, а затем и утверждение бюджета.

      До 1995 года единственным законом, регламентирующим порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, был Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» 1991 года.

      Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением  федерального бюджета Конституция  относит к компетенции Государственной  Думы.

      Рассмотрение  и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).

      Проект  бюджета направляется в Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.Принятый Государственной Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.[13]

      Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

      При отклонении его Советом федерации  обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.[14]

      В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

      При утверждении бюджета следует  стадия «Исполнение бюджета».

      Как уже было выяснено, экономическая  категория бюджета представляет собой совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

      Роль  бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

      Бюджетные средства предназначены для:

• функционирования органов государственного управления;
• осуществление международной деятельности государства, в том числе реализации международных договоров, возраст и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;
• национальные обороны;
• правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;
• функционирования федеральной судебной системы;
• фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;
• развития промышленности, энергетики и строительства;
• развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;
• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;
• осуществления социальной политики и т.д. [15]

      Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.[16]. 

     Государственный бюджет, при переходе к рыночной экономике, сохраняет свою первостепенную роль. Однако следует заметить, что  при этом изменяются методы его воздействия на сферу социальных отношений  и общественное производство. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ.

     В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

     В рамках изучения данной темы работы необходимо также изучить особенности формирования региональных бюджетов страны.

      1.2 Формирование региональных бюджетов

 

      С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство, т.е. государство состоит  из определенных частей (субъектов  Российской Федерации), обладающих собственной  системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций. А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств (бюджет) и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда.

      Бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная  система, под которой в свою очередь  понимается совокупность бюджетов различных  видов.

      Бюджетная система – это достаточно устойчивая научная категория, традиционно обозначающая систему бюджетов. В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.

      Как известно, к основным элементам бюджетной системы РФ принято относить бюджеты разных уровней.

      Как уже выяснили, первой стадией бюджетного процесса является стадия составления  проекта Федерального бюджета, а  далее территориального либо местного.

      Следующей стадией является рассмотрение, а  затем и утверждение бюджета  субъекта Федерации.

      Несмотря на то, что каждый субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления формируют и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не исключает наличия процессуальных юридических норм, устанавливающих общие положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов независимо от их уровневого положения. Эти общие положения закреплены в бюджетном законодательстве Российской Федерации.[17]

      Орган исполнительной власти вносит проект бюджета в представительный орган  соответствующей территории, который занимается утверждением бюджета конкретной территории.

      Перед полным утверждением проводится работа с текстом бюджета в комитетах представительного органа, комиссиях, где проверяются достаточность и правильность расходов, реальность получения доходов.

      Можно также добавить, что составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета - функцией органов представительной власти[18].

      В данной части работы выявили особенности разработки проекта бюджета, а также его рассмотрения и утверждения.

      В качестве вывода отметим, что бюджетный  процесс в целом представляет собой регламентируемую законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

 

       2 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

      2.1 Организация исполнения  бюджетов

 

      Исполнение  бюджета – процесс получения  доходов и осуществление расходов, предусмотренных статьями утвержденного  в стране бюджета.

      Исполнение  бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного.

      Выделяют:

• исполнение бюджета по доходам;
• исполнение бюджета по расходам.

      Задачей исполнения бюджета по доходам считается  необходимость добиться полного  и своевременного поступления в  бюджет отдельных видов доходов.

      Доходы бюджета как экономическая категория можно представить в виде экономических отношений, которые возникают в процессе формирования фонда денежных средств.

      В унитарном государстве доходы бюджета  состоят из доходов центрального бюджета и доходов местных  бюджетов, в федеративном государстве они состоят из доходов федерального бюджета, доходов субъектов федерации и местных налогов.

      Налоговые поступления являются главным средством  пополнения государственного бюджета. Налоги представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в законодательно установленном порядке.

      Таким образом, доходы государственного бюджета  формируются за счет:

• налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти;
• неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;
• доходов целевых бюджетных фондов.

      Налоговые доходы составляют около 84% Федерального бюджета РФ, неналоговые доходы - 7%, доходы целевых бюджетных фондов - 9%. Следовательно, основным источником доходов государственного бюджета являются налоги.

      Исполнение  же по расходам означает последовательное финансирование деятельности государства  по обеспечению своих задач и  функций.

      Расходы бюджета страны - это затраты, которые  возникают в связи с реализацией  государством своих функций.

      Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено рядом факторов:

• административно-территориальным устройством государства,
• уровнем социально-экономического развития страны,
• функциями государства,
• формами выделения бюджетных средств.