Особенности организации финансов в образовании и здравоохранении

- вышестоящей организацией и  подведомственными учреждениями - по  поводу централизации части финансовых  ресурсов и их перераспределения;

- организациями, учреждениями одного  ведомства - по поводу перераспределения  финансовых ресурсов;

- организациями, учреждениями непроизводственной  сферы и предприятиями сферы  материального производства - по  поводу оплаты приобретаемых  материальных ценностей;

- организациями, учреждениями непроизводственной  сферы - по поводу оплаты оказываемых  услуг;

- организациями, учреждениями непроизводственной  сферы и коллективом работников - по поводу оплаты их труда;

- организациями, учреждениями непроизводственной  сферы и населением - по поводу  оплаты стоимости этих услуг;  другими предприятиями, организациями,  учреждениями сферы материального  производства и нематериальной  сферы - по поводу перечисления  средств за оказанные услуги  по договорам;

- организациями, учреждениями непроизводственной  сферы и юридическими и физическими  лицами - по поводу оказания финансовой  помощи в виде добровольных  взносов и пожертвований;

- организациями, учреждениями непроизводственной  сферы и различными общественными  фондами - по поводу перечисления  средств из этих фондов;

- организациями, учреждениями непроизводственной  сферы и внебюджетными фондами  - по поводу уплаты обязательных  платежей в эти фонды и получения  средств из них в соответствии  с действующим законодательством  [1, с. 28].

Таким образом, под финансами непроизводственной сферы следует понимать совокупность денежных отношений, опосредующих движение фондов денежных средств, образующихся в результате перераспределения  стоимости созданного в отраслях материального производства общественного  продукта и национального дохода в целях создания нематериальных благ и услуг [4, с. 35].

Общим для этих отношений является отсутствие их в процессе первичного распределения и образования  первичных доходов и фондов.

Поскольку процесс производства и  потребления услуг совпадает  во времени, образующиеся при этом денежные фонды становятся конечными в  процессе фондообразования и прекращают свое движение. Средства этих фондов либо переходят в сферу личного потребления в виде зарплаты, стипендий и т.п., либо образуют выручку предприятий, продукция которых приобретается для формирования материально-технической базы учреждений непроизводственной сферы. Отсюда вытекают следующие особенности финансов непроизводственной сферы.

1. Финансовые отношения сопровождают  движение фондов денежных средств,  образованных в порядке перераспределения  стоимости общественного продукта  и национального дохода. Поскольку  во всех отраслях данной сферы  не создаются национальный доход  и первичные доходы, то финансы  охватывают сферу перераспределительных отношений, определяют объем вторичных доходов, поступлений, их распределение и использование.

2. Источником покрытия затрат  в непроизводственной сфере является  национальный доход, созданный  работниками материального производства. Он служит базой обеспечения  функционирования отраслей непроизводственной  сферы, от его размера зависят  возможность и масштабы расширения  и развития непроизводственной  сферы в целом. Поэтому сфера  финансовых отношений, связанных  с формированием, распределением  и использованием финансовых  ресурсов развития непроизводственных  отраслей, ограничена рамками величины  общественного продукта и национального  дохода, созданного в отраслях  материального производства, в частности,  той его долей, которая направляется  на потребление.

3. Поскольку основным источником  финансирования отраслей непроизводственной  сферы является государственный  бюджет, то финансовые отношения  возникают в основном между  государством и учреждениями  и организациями непроизводственной  сферы.

4. Большинство предприятий, организаций,  учреждений непроизводственной  сферы находятся в подчинении  местных органов власти (вся низовая  сеть школ, дошкольных учреждений, больниц, библиотек, коммунальные  предприятия, бытовые организации  и др.). В связи с этим финансовые отношения опосредуют движение денежных фондов на двух уровнях - ведомственном и территориальном, что находит выражение в отраслевых финансовых планах и местных бюджетах.

5. В условиях развития рыночных  отношений, а также дефицита  бюджета развивается сфера платных  услуг, оказываемых учреждениями  и организациями непроизводственной  сферы, привлекаются внебюджетные  источники финансирования. Это значительно  расширяет сферу финансовых отношений,  включая в нее и отношения  по поводу формирования, распределения  и использования денежных фондов, образуемых за счет внебюджетных  средств.

6. В структуре затрат учреждений  непроизводственной сферы высокий  удельный вес занимает заработная  плата (по ряду отраслей она  достигает 60-80 %), так как работникам  непроизводственной сферы свойственна  низкая фондовооруженность труда и высокая трудоемкость. Поэтому основным объектом финансовых отношений в учреждениях этой сферы является фонд заработной платы - его формирование, распределение и использование [2, с. 33].

Знание особенностей финансов непроизводственной сферы позволяет правильно организовать их и с учетом этого реформировать  финансовый механизм в условиях становления  и развития рыночных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАЛЮЧЕНИЕ

Изучив сущность и понятие расходов бюджета на образование и здравоохранение, необходимо отметить, что новый этап экономических и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование и здравоохранение являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Изучив вопросы финансирования расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта. Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.

Изучив формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование, необходимо отметить, что рассмотрение планирования отдельных  элементов расходов по трём типам  учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием  правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жёсткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать  при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности  государства по их осуществлению. то характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законом «Об образовании». В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИОВ

1. Балабанов И.В. Финансы и  государство. - Мн.: Экономика, 2007. - 320 с.

2. Пархачев А.Г. Финансы государства. - Мн.: Новое знание, 2007. - 190 с.

3. Романовский В.М. и др. Финансы  предприятий - СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 2000. - 528 с.

4. Сергеев А.С. Финансы и право. - Мн: БГЭУ, 2008. - 210 с.

5. Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.; Под ред. проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

6. Финансы предприятий: Учебник  / Л.Г. Колпина, Т.Н. Кондратьева,  А.А. Лапко; Под ред. Л. Г. Колпиной. - 2-е изд., дораб. и доп. - Мн.: Выш. шк., 2004. - 336 с.

7. Финансы предприятий: Учебное  пособие / Н.Е. Заяц и др.; Под  общ. ред. Н.Е. Заяц, Т.И. Василевской. - 2-е изд. - Мн.: Выш. шк., 2005. - 528 с.

8. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций : учеб. пособие для вузов / Д.А. Панков [и др.] ; под ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. – М. : Новое знание, 2004. – 2004. – 409 с.

9. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009

10. Волчков, В.Н. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений / В.Н. Волчков, Н.В. Свиридова, Н.С. Циндин // Финансы. – 2009. – № 3. – С. 12-14.

11. Инструкция о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь: утв. постановлением Министерства финансов Респ. Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 208 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009

12. О бюджетной классификации Республики Беларусь: постановление Министерства финансов Респ. Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 208 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2009