Особенности организации финансов в образовании и здравоохранении

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

Кафедра финансов

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине: Финансы и финансовый рынок

на тему: Особенности организации финансов в образовании и здравоохранении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент

УЭФ, 3-й курс, ДЭБ-1       Ю.А. Коваленко

 

 

 

Проверил          С.В. Некраха

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3-4

1. Сущность и понятие расходов на образование…………………………….5-6

2. Финансирование расходов бюджета на образование……………………...7-8

3. Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование…………………………………………………………………9-11

4. Особенности финансов  непроизводственной сферы Республики 

Беларусь……………………………………………………………………..12-16

Заключение……………………………………………………………….....17-18

Список использованной литературы…………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конкурентоспособность страны, ее благосостояние зависит от сложных  факторов, в числе которых состояние  национальной системы подготовки кадров занимает первостепенное место.

Основным источником финансирования системы образования в Республике являются бюджетные средства. При  этом доля бюджетных средств, направленных на финансирование сферы образования  в 2007 г. составила 11,6 % [15, с. 305].

Оптимизация бюджетной сферы  образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической политики Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных  услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и  законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.

Устранение недостатков  и решение проблем, накопившихся в системе образования, требует  выработки новых стратегий и  механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования  собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании  методов государственного управления и рыночных подходов.

Одним из главных направлений  экономического анализа системы  образования, в условиях доминирующего  значения государственных финансов является оценка расходов бюджета с  точки зрения его влияния на результаты образовательного процесса. Большинство  развитых и развивающихся стран  мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение  его качества. При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как  увеличение расходов на образование  зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных  услуг.

В свою очередь актуальность темы планирования и финансирования расходов на образование обусловлена  также и низким уровнем затрат на развитие системы образования, который, сам по себе может являться источником неэффективности рассматриваемой  сферы.

Целью исследования в данной работе является изучение организации планирования и финансирования расходов бюджета на образование, а также обоснование мер по ее совершенствованию в современных условиях.

В связи с этим были поставлены следующие задачи:

Изучить сущность и понятие  расходов на образование и здравоохранение;

Рассмотреть классификацию  расходов бюджета на образование и здравоохранение;

Проанализировать методику финансирования расходов бюджета на образование и здравоохранение;

Рассмотреть формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование и здравоохранение;

Предметом исследования является основные теоретические и практические аспекты организации планирования и финансирования расходов на образование и здравоохранение.

Методологической основой  исследования послужили: структурно-функциональный, статистический метод, теоретическое  обобщение, моделирование, метод сравнительного анализа статистических данных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Новый этап экономических  и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных  расходов инвестиции на поддержание  систем жизнеобеспечения населения  страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку  развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования.

Образование – процесс  обучения и воспитания в интересах  человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных  кадров для отраслей экономики [13, с. 241].

Образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной  деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.

Современное состояние образования  обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности  бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и  качеством образования, доступностью качественного образования для  разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда  и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Государственная политика в  сфере образования основывается на следующих принципах [13, с. 243]:

• приоритетности образования;
• обязательности общего базового образования;
• осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию;
• доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования;
• преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования;
• национально-культурной основы образования;
• приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;
• научности;
• экологической направленности образования;
• демократического характера управления образованием;
• светского характера образования.

К учреждениям образования  относятся [13, с. 245]:

• дошкольные учреждения;
• учреждения, обеспечивающие получение начального, базового, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также получение специального образования для лиц с особенностями психофизического развития (учебные заведения);
• учреждения внешкольного воспитания и обучения;
• социально-педагогические учреждения;
• специальные учебно-воспитательные учреждения;
• специализированные учреждения производственного обучения.

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования  средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определённого уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Таким образом, изучив сущность и понятие расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что  новый этап экономических и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает  в качестве приоритетных направлений  государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование  являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики  напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения  всегда принадлежала системе образования. Современное состояние образования  обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности  бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и  качеством образования, доступностью качественного образования для  разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда  и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

 

 

 

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ

 

Государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта [13].

Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован  Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а  их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств  бюджета. Они утверждают сметы доходов  и расходов, составляют бюджетную  роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений [2].

Суть казначейской схемы  исполнения бюджета заключается  в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам  услуг и исполнителям работ (кроме  денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали  на счёт учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с  соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты  лицевые счета с указанием  постатейного и поквартального распределения  средств. В рамках указанной росписи  казначейства могут выполнить поручения  учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через  органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное  лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.

Порядок финансирования бюджетных  расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные  результаты для государства не только в части совершенствования методов  управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной  информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.

Определённые трудности  возникают из-за необходимости учёта  средств, полученных от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что  такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в  строгом соответствии со сметами  доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных  распорядителей бюджетных средств, а это в определённой степени лишает руководителей учреждений оперативности.

Дополнительное финансирование может осуществляться за счет иных средств, выделяемых базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.

Иными средствами государственных  учреждений образования являются полученные в соответствии с законодательством  доходы от платных образовательных  услуг, производственной и научной  деятельности, гуманитарная помощь, имущество  и денежные средства, полученные от благотворителей и меценатов, а  также из иных источников, не запрещенных  законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с законодательством  допускается взимание платы с  обучающихся в государственных  учреждениях образования за дополнительные виды обучения, не оплачиваемые из республиканского и местных бюджетов, а также  с лиц, принятых на обучение сверх  контрольных цифр приема.