Основные признаки федеративного государства

Основные признаки федеративного государства

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект  федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное.

 

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

• Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
• В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
• В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
• В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.
• Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
• Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

 
 
 
 
 
 

Европа

Австрийская Республика

Российская Федерация

Федеративная  Республика Германия

Швейцарская Конфедерация

Королевство Бельгия

Федерация Боснии и Герцеговины

Азия

Исламская Республика Пакистан

Малайзия

Объединённые  Арабские Эмираты

Республика Индия

Республика Ирак

Российская Федерация

 

Африка

Союз Коморы

Федеративная  Демократическая Республика Эфиопия

Федеративная  Республика Нигерия

Танзания

 

Америка

Аргентинская  Республика

Боливарианская Республика Венесуэла

Канада

Мексиканские  Соединённые Штаты

Соединённые Штаты  Америки

Федеративная  Республика Бразилия

Федерация Сент-Кристофер  и Невис

Австралия и Океания

Австралийский Союз

Федеративные  Штаты Микронезии

 

  В США, бюджетное  планирование охватывает пять лет. В  табл.1 приведены базовые параметры  бюджета в период с 2007 по 2013 год. Доля бюджета в ВВП составляет 18-20%. Расходы превышают доходы на протяжении пяти лет и только в 2012-2013 гг. ожидается  профицит бюджета. При этом величина ВВП, а значит и бюджетные доходы/расходы, неуклонно возрастают (табл.1).

 

Таблица 1. Бюджет США в период 2007-2013 гг. (млрд. долл.).

Источник: официальный  сайт Администрации Президента США.

 

  Общая величина расходов по бюджету каждого года зависит от того, какой доход будет  создан в экономике и как при  условии неменяющихся налогов он будет собран, точнее, в каком  размере. Это предопределяет возможности  расходования средств бюджета по каждой строке бюджета (направлению, сектору  экономической деятельности).

  ДЛЯ ЦЕГО НУЖЕН АНАЛИЗ БЮДЖЕТА: Структурный анализ бюджета предполагает определение типа структуры бюджета (сбалансированный, дефицитный, профицитный), описание структурной проблемы (представление текущей и желательной структуры бюджета) и конкретизацию задач бюджета и бюджетной политики. 

  Бюджетная эффективность  выражается превышением доходов бюджета над расходами, связанными с необходимостью достижения поставленных целей

  B_E = R – Z,

   где  R – доходы бюджета,

   Z – расходы  бюджета; 

  B_E > 0 – профицит,

  B_E < 0 – дефицит

   Дефицит бюджета можно представить как разницу между правительственными расходами (G) и собираемыми налогами, то есть

  G–tY,

  где t – ставка налога,

   Y – национальный  доход. 

  Даже  если величина правительственных  расходов и налоговые  ставки не изменяются, то бюджетный дефицит  может расти в  силу действия иных факторов, влияющих на производство национального  дохода (Y). Таким образом, проблема оценки бюджетной эффективности по расчёту указанной разницы вряд ли отражает подлинное содержание эффективной бюджетной политики и эффективности бюджета. Измерение бюджетной эффективности может приобретать характер определения величины той или иной нагрузки на бюджет (структурный анализ бюджета – постатейная оценка расходов и доходов бюджета).

 

  Бюджетная эффективность обеспечивается в рамках бюджетной  политики. Применительно  к макроэкономическому  уровню направлениями  такой политики могут  быть:

• обоснование величины расходов по статьям бюджета на основе критериев, отражающих эффективность использования бюджетных средств и определенных на основе приоритетов социально-экономической политики;
• повышение эффективности системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга;
• совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы, повышение эффективности контроля расходования бюджетных средств и поступления доходов;
• формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью регулирования налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности в зависимости от задач экономической политики и стимулирования той или иной хозяйственной деятельности – сектора экономики;
• обеспечение сбалансированности государственного бюджета в среднесрочной перспективе [4].                          Сухарев О.С. Теория эффективности экономики. М.: Финансы и статистика, 2010.

Бюджетный дефицит и бюджетный  излишек являются показателями, с помощью  которых делаются выводы относительно эффективности бюджетной  политики.

 

Специальные фонды США.

В США федеральный  бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные  фонды) и доверительные (траст) фонды.

    Важное  место в системе государственных  финансов принадлежит специальным  фондам США, которые функционируют  обособленно как самостоятельные  финансово – кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение. Доходы этих фондов формируются за счет налоговых и не налоговых поступлений, также за счет средств федерального бюджета.

    Наиболее  значительными являются фонды социального  страхования. (страхование по старости, по случаю потери кормильца и страхование здоровья). Кроме того, существует страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи престарелым, инвалидам и нуждающимся. В дополнение к этому имеются весьма урезанные системы семейных пособий, которые частично финансируются федерацией, но находятся в ведении властей штатов и местных органов.

    Также в США в зависимости от целей  использования выделяют следующие  специальные фонды:

• экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития и т. д. Средства этих фондов направляются на финансирование честных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь представляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов;
• научно – исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований;
• военно – политические фонды – резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента США, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные)  фонды федерального бюджета. Из них финансируют секретные крупномасштабные научно – технические проекты.
• Прочие фонды

Таким образом, специальные фонды США  имеют целевой характер и формируются  за счет налоговых и неналоговых  поступлений и за счет средств  федерального бюджета.

 

Федерация

Федеративное  государство по своей природе  двойственно: это единое государство  и, вместе с тем, это союз государств. Чистая форма федерализма предполагает возникновение федерации в результате объединения нескольких самостоятельных государств (государственных образований). Именно на таком подходе основана правовая теория федерализма, где особое внимание уделяется первичному характеру государственности субъектов, которые лишь передают некоторые полномочия на федеральный уровень. Однако, из двух с небольшим десятков федеративных государств, существующих в современном мире, только одна (!) федерация образовалась именно так и только так - Швейцария. Остальные федеративные государства или сочетали договорное формирование с централизованным присоединением других территорий (США), или формировались за счет федерализации унитарного государства (Австрия), или оформлялись как федерации в процессе деколонизации (Индия), или же фактически децентрализовались сверху, прибегнув в силу политической конъюнктуры к формально договорному процессу (Россия).

Таким образом, в современных федеративных государствах идея государственного единства преобладает над идеей союза; то же относится и к практике федерализма. Усиление этой тенденции позволяет многим авторам говорить об унитарной федерации где формальный федерализм прикрывает полновластие федерального центра и преимущественно хозяйственные и исполнительские функции органов власти субъектов федерации.

С другой стороны, сама идея государств в государстве провоцирует сепаратизм. Избежать сепаратистских настроений, часто массовых, не сумела ни одна из существующих федераций, во многих случаях для сохранения единства федерации потребовалось использование военной силы (США, Швейцария, Россия, Индия и т.д.), а некоторые федерации благополучно распались или вынуждены были принять отделение одного - двух субъектов.

Государственное и муниципальное управление в  зарубежных странах - Старцев Я.Ю.

 
 

В строго научном  смысле федерацией (федеративное от познелат. - объединение, союз) называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. При этом федеральная конституция устанавливает, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность», и в чем они ее утратят[9]. Государство и право. № 11. 1999. С. 5.