Организация закупки товаров (работ, услуг) способом запроса котировок

      4.1) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно, в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара; [11, пункт 4.1]

                   5. место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6. сроки поставок товаров, выполнения  работ, оказания услуг;

                     7 сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

                    8.максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта; [8, статья 19,1]

                   9. место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

                   10. срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

                   11 срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок; [6]

                   12. требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование. [10, пункт 12]

В перечень сведений, который подлежит указанию в котировочной заявке, входят: [9, статья 44] ( см. приложение 3)

                  1. наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2. идентификационный номер налогоплательщика;

                    3. наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами; [8] 
(см. приложение 3)

                   4. согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

                  5. цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Заказчик  обязан разместить на официальном сайте  извещение о проведении запроса  котировок и проект контракта,( см. приложение 4) заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока. [12, статья 45]. А также, заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях и в срок, предусмотренный законодательством.

Данное  положение, являющееся одним из нововведений Закона № 94 – ФЗ, направлено на реализацию таких целей регулирования, как  расширение возможностей для участия  физических и юридических лиц  в размещении заказов и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции.

Минимальный срок подачи котировочных заявок составляет 4-7 рабочих дней, Извещение о проведении запроса котировок должно содержать те же сведения, которые должен содержать запрос котировок; извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В отношении же товарных знаков предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

У заказчика, уполномоченного органа существует право одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Разумеется, лица, которым направлены запросы котировок, не приобретают в связи с этим какие-либо преимущества при участии в запросе котировок. Данное положение следует и из ч. 1 ст. 46 Закона № 94-ФЗ, предусматривающей право любого участника размещения, в том числе участника размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, подать только одну котировочную заявку. Иное означало бы нарушение равного доступа участников размещения заказа к участию в запросе котировок.

Законом № 94 - ФЗ предусмотрена возможность  подачи одним участником размещения заказа только одной котировочной заявки. [9, статья 46] Иначе говоря, подача участником размещения заказа альтернативных котировочных заявок не допускается. При этом прямо  установлено, что не допускается  внесение изменений в поданную котировочную заявку. Как представляется, это  означает и недопустимость отзыва поданной котировочной заявки, поскольку отзыв  ранее поданной котировочной заявки с подачей новой заявки, по сути, равнозначен внесению изменений  в поданную котировочную заявку. Последствием подачи одним участником размещения заказа более одной котировочной заявки является необходимость применения нормы ч. 3 ст. 47 Закона № 94 - ФЗ, т.е. котировочные заявки, поданные таким участником размещения заказа, не могут быть рассмотрены котировочной комиссией и подлежат отклонению.

Закон № 94 - ФЗ предусматривает две возможные  формы подачи котировочной заявки( см. приложение 6)

1. в письменной форме;

                     2. в форме электронного документа. С учетом нормы ч. 6 ст. 7 Закона речь идет о подаче в информационной системе общего пользования котировочной заявки в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Как говорилось выше, это означает подписание электронного документа электронной цифровой подписью.

Размещение  государственного заказа в электронной  форме задумывалось кроме прочего  и  для развития здоровой конкуренции.

Однако  выявлены случаи недобросовестной конкуренции, выразившиеся в направлении неустановленными лицами по факсу в адреса заказчиков, проводящих запросы котировок на закупку работ, дублирующих альтернативных котировочных заявок от участников размещения заказа, направивших котировочные заявки в письменном виде либо в виде электронного документа. При этом такие заявки участников размещения заказа отклоняются комиссиями заказчиков как не соответствующие требованиям извещения о запросе котировок о недопустимости подачи более одной котировочной заявки от одного участника размещения заказа [13]

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли разъясняет, что  котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. [9, статья 46] При этом копия  документа, переданная по факсу, не является легальным электронным либо письменным документом, предусмотренным Федеральным  законом. Разделяются понятия документа, переданного посредством использования  факсимильной связи, электронного документа  и письменного документа.[13] Учитывая вышеизложенное, запрещается принимать и рассматривать котировочные заявки, поступившие посредством факсимильной связи. Заявки участников размещения заказа принимаются только в письменной форме, в оригинале с подписью и печатью (в случае ее наличия), либо в форме электронного документа, переданного посредством Автоматизированной информационной системы государственного заказа и подписанного электронной цифровой подписью в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.01.02 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Поступление каких-либо документов по факсу не порождает правовых последствий, а, следовательно, поступление дублирующих заявок по факсу не может расцениваться как нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона, указывающей, что участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Норма о запрете подачи котировочных заявок посредством использования факсимильной связи внесена в официальное  извещение о запросе котировок, формируемое в Автоматизированной информационной системы государственного заказа.[13]

Каждая  котировочная заявка подлежит регистрации  заказчиком, уполномоченным органом. [9]

Закон № 94 - ФЗ также предусматривает право  участника размещения заказа, подавшего  котировочную заявку, потребовать выдачи расписки в получении заявки с  указанием даты и времени ее получения  и корреспондирующую с данным правом обязанность заказчика, уполномоченного  органа выдать такую расписку. Установлена  административная ответственность  за нарушение порядка приема заявок на участие в запросе котировок.

Проведение  переговоров между заказчиком, уполномоченным органом или котировочной комиссией  и участником размещения заказа в  отношении поданной им котировочной заявки не допускается. Те котировочные заявки, которые поданы после дня  окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о  проведении запроса котировок, рассмотрению не подлежат и в день их поступления  должны быть возвращены участникам размещения заказа, подавшим эти заявки.

Когда после дня окончания срока  подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка (по сути, речь идет о невозможности осуществить  рассмотрение и оценку котировочных заявок, т.е. о том, что запрос котировок  как способ размещения не состоялся; однако в отличие от проведения торгов законодатель при этом не использует понятие "несостоявшийся"), заказчик, уполномоченный орган обязаны:

-   продлить срок подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня;

-   в течение 1 рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок разместить на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок;

-   -направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, а единственная поданная котировочная заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о цене контракта, не превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, заказчик обязан заключить контракт с участником размещения заказа, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной указанным участником размещения заказа в котировочной заявке. Участник размещения заказа, подавший такую заявку, не вправе отказаться от заключения контракта. При непредставлении заказчику участником размещения заказа в срок, предусмотренный извещением о проведении запроса котировок, подписанного контракта участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения контракта. [9]