Организация закупки товаров (работ, услуг) способом запроса котировок

1.2 Особенности закупки  товаров способом  запроса котировок.

1. Заказчик, уполномоченный орган вправе  осуществлять размещение заказа  путем запроса котировок, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. В то же время заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом  Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2011 года. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков". Из этого правила существуют исключения:

Во-первых, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства заказчик вправе осуществлять размещение  заказа  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд  путем  запроса котировок  цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам  и  для которых есть функционирующий рынок, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта. Таким образом, сумма государственного или муниципального контракта может быть любой, но при этом с заказчика не снимается обязательство, согласно п. 8. ст. 43 Закона 94ФЗ, указывать в  запросе   котировок  максимальную цену контракта. Единственное отличие в процедуре самого запроса   котировок  - это отсутствие необходимости  размещения  извещения о  проведении   запроса   котировок  на официальном сайте.

Второй  исключительный случай, когда  Заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае:

-   если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок

-  если вынесены судом определения об обеспечении иска о расторжении контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

Контракт  на поставку указанных товаров может  заключаться на срок, не превышающий  срока, необходимого для проведения торгов на право заключить контракт на поставку таких товаров. При заключении указанного контракта количество поставляемого  товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального  жизнеобеспечения граждан в течение  указанного срока. 

И  третье исключение - размещение заказа путем запроса котировок применяется так же в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. [9, глава 5]В этих целях заказчик проводят предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Заказчик, не позднее чем за тридцать дней до дня истечения срока представления заявок на участие в предварительном отборе размещает на официальном сайте извещение о проведении предварительного отбора. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению.

Перечень  товаров, работ, услуг, необходимых  для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким  перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно  в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного  поставщика.

В случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.

В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, размещение заказов осуществляется любым способом.

Размещение  заказа путем запроса котировок  в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения  цены контракта.

Комиссия  принимает решение о соответствии или несоответствии котировочной заявки требованиям, указанным в запросе  котировок. При этом решение о  несоответствии котировочной заявки таким  требованиям не может быть принято  только на основании несоответствия количества товаров, объема работ, услуг, указанных в запросе котировок, количеству товаров, объему работ, услуг, указанным в котировочной заявке.

Комиссия  рассматривает и оценивает котировочные заявки. Первый номер присваивается котировочной заявке, в которой предусмотрено не менее тридцати процентов количества товаров, объема работ, услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок (при наличии котировочных заявок, в которых предусмотрено не менее тридцати процентов количества товаров, объема работ, услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок) и в которой предложена наиболее низкая цена контракта. Если предложения о цене контракта, содержащиеся в котировочных заявках, совпадают, первый номер присваивается котировочной заявке, которая была получена заказчиком раньше остальных котировочных заявок.

В случае, если после заключения контракта, победитель не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик осуществляет размещение заказа также у участника размещения заказа, котировочной заявке которого присвоен следующий порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных запросом котировок, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме и по цене, которые предложены в такой котировочной заявке. Иными словами, заказчик вправе осуществить размещение заказа на поставки недостающей части товаров, объема работ, услуг у других поставщиков. [9, статья 54] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ  ПУТЕМ ЗАПРОСА  КОТИРОВОК

2.1 Обзор размещения  заказов путем  запроса котировок

Порядок проведения запроса котировок регламентирован  Главой 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года. Эта форма закупок  является наиболее простой. Извещение  содержит минимум требований: о предмете закупки, формах оплаты, доставки товара, оказании услуг. Заказчик также имеет  право включить требование о не нахождение участника в Реестре недобросовестных поставщиков. Заявка, как правило, подается участником торгов без приложения каких-либо лицензий и сопутствующих документов и не требует конвертирования. Время приема заявок фиксируется в журнале регистрации котировочных заявок. В момент подачи заявки Участник вправе потребовать расписку с указанием времени её приема.

Важно! Единственный критерий оценки котировочных заявок – цена. Сначала заявки рассматриваются  на предмет соответствия условиям извещения. По итогам рассмотрения возможно отклонение по двум причинам:

-  несоответствие требованиям, изложенным в извещении;

- превышение максимальной цены закупки. Среди допущенных участников определяются победитель и участник, предложивший лучшую после победителя цену.

По итогам запроса котировок в соответствии в срок от 7 до 20 дней после опубликования  результатов (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) на официальном  сайте заключается государственный  контракт с победителем. В случае уклонения победителя от заключения государственного контракта сведения о нем должны быть направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт будет заключен со вторым участником.

Слабым  местом  запроса котировок  является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок. [2]

Главным преимуществом этой формы закупки  является простота (не нужно разрабатывать  конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих  дней на прием заявок, принятие решения  на следующий день).

Предположительно, в ближайшем будущем эта форма закупок будет заменена упрощенным способом, аналогичным форме открытого аукциона в электронной форме. [2]

Последовательность  размещения заказов с помощью  запроса котировок (см.приложение 1)

-   Создание котировочной (единой) комиссии;

-   Решение о способе размещения заказа с помощью запроса котировок;

-   Анализ рынка, определение максимальной цены контракта;

-   Размещение объявления на официальном сайте организации;

-   Прием и регистрация котировочных заявок;

-   Рассмотрение и оценка котировочных заявок, составление протокола оценки участия в котировках и рассмотрения заявок;

-   Размещение протокола на официальном сайте организации;

-   Заключение контракта.

2.2 Механизмы размещения  заказов путем  запроса котировок

Как говорилось ранее размещение заказа способом запроса  котировок возможно в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500000 руб. Не допускается взимание с участника  размещения заказа платы за участие  в запросе котировок

В законе установлены  два документа, информирующих поставщиков о  размещении   заказа  таким способом. Это извещение о проведение запроса котировок (см. приложение 2) и запрос котировок.

Требования, предъявляемые  к извещению о  запросе   котировок ,аналогичны требованиям к  запросу   котировок , следовательно, эти два документа идентичны [8, ст. 43  и  45]. Разница в том, для чего этот документ предназначен. В случае  размещения  на официальном сайте - это извещение о  проведении   запроса  котировок, а в случае адресной рассылки -  запрос   котировок .

Рассмотрим  требования, предъявляемые к запросу  котировок

Запрос  котировок должен содержать следующие  сведения: [8, статья 43]

                    1.наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

                   2. источник финансирования заказа;

При указании источника  финансирования  заказа  необходимо иметь в виду понятие государственные  и  муниципальные нужды, указанное в ст. 3 Закона 94ФЗ, исходя из которого такими источниками могут являться:

- средства федерального  бюджета;

- средства бюджетов  субъектов Российской Федерации;

- средства местных  бюджетов;

- внебюджетные  источники финансирования

                  3. форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

Заказчик либо прикладывает к  запросу   котировок  разработанную им и обязательную для заполнения участниками размещения  заказа форму котировочной заявки (,см. приложение № 3) либо описывает требования, предъявляемые к котировочной заявке в соответствии со ст. 44 Закона 94Ф

                   4. наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; [7]