Организация финансового контроля

1.5 Субъекты финансового  контроля.

Субъектами  финансового контроля являются специальные органы и организации, наделенные контрольными функциями.

Органом финансового контроля Совета Федерации  и Государственной Думы РФ (представительная власть) является Счетная палата РФ. Согласно закону РФ от 11.01.95года №4-ФЗ «О Счетной палате РФ», она является постоянно действующим органом государственного контроля, образованным Федеральным Собранием. Основными задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и назначению;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых  актов федеральных органов государственной власти;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;
• контроль за своевременностью и законностью движения бюджетных средств в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных организациях.

Счетная палата РФ, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

В случаях  выявления нарушений в хозяйственной, финансовой  деятельности, наносящих государству ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполне6ния. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата РФ вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам этих организаций. Счетная палата РФ должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

На региональном и местном уровнях власти финансовый контроль производится как органами региональной и местной властей, так и специально создаваемыми контрольными органами.

Важную  роль в осуществлении финансового контроля играют Министерство финансов РФ и его органы. Основными функциями этого органа являются:

• проведение в пределах своей компетенции комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования средств федерального бюджета;
• контроль рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• проведение проверок и ревизий деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов и по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со своими функциями Министерство Финансов РФ вправе:

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;
• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению.

Финансовые  органы субъектов РФ при осуществлении государственного финансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ. Так как органы Министерства финансов контролируют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов, поэтому этот вид финансового контроля называют бюджетным. Бюджетный контроль способствует разработке оптимальной финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей максимальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики.

В составе  министерства создано Контрольно-ревизионное  управление (КРУ, в настоящее время  – департамент государственного финансового контроля и аудита), имеющее территориальные и местные  органы. В соответствии с действующем  законодательством  КРУ:

• проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета;
• контролирует фактическое наличие денежных средств федерального бюджета и товарно-материальных ценностей в бюджетных учреждениях;
• осуществляет встречные проверки организаций, связанных с ревизируемым объектом;
• разрабатывает предложения по результатам ревизии и контролирует их выполнение.

Схожие  по своему характеру функции по осуществлению  государственного финансового контроля за соблюдением действующего федерального законодательства в части исполнении бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляет Федеральное казначейство, созданное в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92г. №1556 и Положением «О Федеральном казначействе РФ» от 27.09.93г. Федеральное казначейство является органом  Министерства финансов РФ. Его система состоит из главного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением исполнения федерального бюджета РФ и бюджетных федеральных внебюджетных фондов, и территориальных органов, которые контролируют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов на территории субъекта РФ. Федеральному казначейству вменяется обязанность прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими. Оно также занимается сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти отчетность о финансовых операциях Правительства и состоянии бюджетной системы. 

Весьма  эффективным является контроль за соблюдением  налогового законодательства, который  осуществляют Министерство по налогам и сборам и таможенные органы РФ. Государственная налоговая служба (в настоящее время – Министерство по налогам и сборам) создана в соответствии с Законом «О государственной налоговой службе РСФСР» ОТ 21.03.91г. №943-1. Министерство по налогам и сборам подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. Его главной задачей является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты.

Министерство  по налогам и сборам осуществляет следующие функции:

• проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и иных платежах в бюджет;
• производит в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также и у граждан проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета планов, смет и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
• осуществляет возврат излишне взысканных  и уплаченных налогов и других платежей в бюджет через кредитные организации;
• анализирует статистические, отчетные данные и результаты проверок и подготавливает на их основе предложения по разработке инструктивных методологических указаний по применению законодательных актов о налогах и других платежах в бюджет.

Министерство  по налогам и сборам имеет разветвленную  сеть на территории РФ, представленную управлениями по субъектам РФ, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам в городах, инспекциями  межрайонного уровня. В соответствии со статьей 18 Положения о Министерстве, эти структуры выполняют в процессе своей деятельности следующие функции:

• обеспечивают своевременный и полный учет плательщиков налогов и других платежей в бюджет;
• контролируют своевременность представления налогоплательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, деклараций, а также проверяет достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, доходов и т.д.;
• передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
• предъявляют в суд и в арбитражный суд иски;
• приостанавливают операции предприятий, организаций и граждан по расчетным и иным сетам в кредитных организациях.

Таможенные  органы РФ в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ осуществляют контроль перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Федеральная служба налоговой  полиции РФ (ФСНП) также является субъектом финансового контроля. Деятельность Федеральной службы регламентируется положениями Закона РФ №5238-1 от 24.06.93г. «О Федеральных органах РФ». Согласно  положениям Налогового кодекса, Федеральная служба не относится к налоговым органам. Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности государства.

Основные  задачи этих органов:

• выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
• обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций;
• предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Система федеральных органов налоговой  полиции обладает рядом особенностей в построении и организации деятельности. ФСНП возглавляется директором, осуществляющим общее руководство деятельностью  федеральных органов налоговой полиции и координацию их деятельности с другими правоохранительными, налоговыми и иными государственными органами. Территориальными органами являются органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и округам. Местными органами налоговой полиции являются органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений отделов ФСНП.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Финансовый контроль на предприятии.

2.1 Принципы, объекты и субъекты внутрифирменного контроля. 

Финансовый  контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами предприятий, а, с другой стороны, он выступает необходимым  условием управления ими. Контроль определяет все стадии индивидуального кругооборота фондов, начиная с авансирования средств в производственные запасы и заканчивая процессом реализации готовой продукции и поступления выручки на счета предприятия в банках. Финансовый контроль как понятие субъективное представляет собой метод управления денежными потоками и финансовыми ресурсами предприятия.

   Западные экономисты выделяют  следующие фундаментальные принципы внутрифирменного финансового  контроля:

• Разделение обязанностей. Ответственность между персоналом фирмы распределяется пропорционально занимаемой каждым сотрудником фирмы должности.
• Разрешение и одобрение. Этот принцип заключается в том, что все операции должны быть одобрены главным финансовым менеджером (директором) фирмы в пределах тех объемов денежных средств, на которые он имеет полномочия. В акционерных обществах работа правления проверяется советом директоров и ревизионной комиссией.
• Физический контроль, заключается в праве доступа проверяющего к активам и документам фирмы. Чтобы эффективно управлять контрольной работой, руководство должно составить план ее организации. Этот план должен содержать четко сформулированные инструкции, права и обязанности различных официальных лиц предприятия.
• Важность свидетельства. Основной частью системы контроля      является свидетельство выполнения работы, заверенное контролером.

В крупных  компаниях потенциальные преимущества регулярного финансового контроля часто окупают расходы на создание отдела внутреннего аудита. Субъектами контроля выступают структурные  подразделения (бухгалтерия) и экономические службы предприятия. При этом среди объектов финансового  контроля на предприятии выделяют:

1. Доходы и расходы бюджета в целом, так и отдельные показатели бюджета предприятия и его структурных подразделений, то есть соблюдение лимитов фонда оплаты труда, расходов сырья, электроэнергии и т. д. (бюджетный анализ);
2. финансовые показатели предприятия (финансовый анализ бухгалтерской отчетности).