Организационная структура органов федерального казначейства . Функции каждого уровня иерархии казначейской системы

В   иерархически   построенной   системе    каждый    уровень специализируется на выполнении определенного круга функций, причем на  более высоких   уровнях   иерархии    преимущественно    осуществляются    функции согласования, интеграции.

Иерархия в организации систем необходима  в  связи с  тем,  что  управление  в  них  связано  с  получением,   переработкой   и использованием больших массивов информации.

На нижних  уровнях  используется конкретная, охватывающая лишь отдельные  стороны  функционирования  системы, информация, а на  более  высокие  уровни  поступает  обобщенная  информация, характеризующая условия существования всей системы, и  принимаются  решения, относящиеся к системе в целом.

Аналогичные  иерархические  построения  справедливы  для   большинства организованных  систем,  и  каждую   из   них   нельзя   рассматривать   как изолированную в себе сущность; они, вообще говоря, составляют  только  часть еще более крупных сложных систем.

В состав предприятия входит    ряд  подсистем,  созданных  для выполнения  специальных  функций:  производственная,  сбыта,  управления   и информационная.  Таким  образом,  каждое  предприятие   представляет   собой иерархическую систему со множеством взаимосвязанных подсистем.

Важный шаг в системном подходе к процессу организации состоит в том, чтобы  рассмотреть  взаимоотношения  между  различными  элементами  или частями единой системы.

Существует  много  видов  взаимодействий  между  отдельной  личностью, неформальной группой, формальной организационной структурой,  функциональной подсистемой  и  различными  группами  внешнего  окружения.  Для  взаимосвязи различных  подсистем  необходима  соответствующая  системная  основа.   Так, например,  части  организации  должны  быть  такими,  чтобы  их  можно  было опознать в качестве переменных, которые оказывают  существенное  влияние  на достижение  конечных  характеристик  организации  или   ее   частей   (таких характеристик, как гибкость, стабильность и т.д.

Части должны быть привязаны к целому с помощью определенных  отношений каждой   части    к    какой-либо    общесистемной    характеристике    (или характеристикам), имеющей необходимую и логическую  функциональную  связь  с выполнением задач всей организации.

Части должны быть определены не с целью их  удобной  классификации  по тем или иным признакам, а  так,  чтобы  была  ясно  видна  их  логическая  и необходимая функциональная связь друг с другом и с системой в целом.

Большие части должны быть способны объединять все более мелкие  части, которые необходимы для объяснения поведения организации в целом. Части должны быть соответственно  увязаны  с  поведением  всех  членов организации.

Современные предпринимательские организации функционируют не изолированно. Они являются неотъемлемой частью общества в целом. Влияние внешних факторов на предприятие будет постоянно усиливаться и стимулировать необходимость укрепления и развития предпринимательской организации как жизнеспособной системы.

Картина  взаимодействия  между  частями  должна  отражать   постоянное функционирование  взаимных  связей,  установленных   от   отдельных   членов организации через ее подсистемы к окружающей среде.

При этом надо иметь в виду “процесс сплавления” организации - процесс примирения и сплочения этих различных частей и установления  единства  между ними. Этот процесс выдвигает на первый план общие цели  организации  вопреки противоречащим им интересам отдельных личностей, групп,  других  организаций и самой рассматриваемой организации.

6.  ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1 уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов. Осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

2 уровень - Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт - Петербургу возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым начальником ГУФК. Обеспечивает через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета, на территории Российской Федерации по состоянию на 1999 год было создано 88 управлений федерального казначейства (с учетом отсутствующего органа казначейства в республике Татарстан).

3 уровень - Отделения федерального казначейства по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения) (ОФК) возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета по территории.

Все органы федерального казначейства - юридические лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним.

7.     ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА.

Таким образом, органам казначейства отводится в деле исполнения бюджетов первостепенная роль, а их главнейшими функциями и задачами являются:

1) учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;

2) распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

3) возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

4) учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

5) взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

6) доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

7) обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

8) управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Первая и главная задача, которую обязано было решить казначейство, - это поставить под четкий контроль каждодневное прохождение федеральных счетов на уровне субъектов Федерации, на уровне районов и городов, а также на местном уровне. Ситуация, сложившаяся с конца 1991 года и усугубившаяся в 1992 году, характеризовалась тем, что ЦБР не смог сохранить за собой функцию обслуживания всех бюджетных счетов, как это было раньше в Госбанке СССР. По объективным причинам он не смог это сделать, занимаясь вопросами регулирования целого сектора коммерческих банков. Деньги у очень крупных бюджетополучателей остались в коммерческих банках, которые не могли обеспечить и не могли дать гарантии сохранности средств. Средства пропадали на пути движения из Центра вниз; задерживались на счетах в банках. Банки, в одних случаях умышленно, в других, - по объективным причинам, не доводили средства до бюджетополучателей. Этот процесс в бюджетном хозяйстве страны был локализован, а потом и полностью изжит, когда деньги, проходя только через счета федерального казначейства, стали поступать в учреждения федеральной бюджетной сферы на соответствующей территории субъекта Федерации, района или города.

На решение этой на первый взгляд простой проблемы ушло очень много времени, поскольку правовые основы исполнения бюджета прежде не предусматривали никаких подобных институтов, действий и инструментов.

Вторая задача, которая более важна, - это создание методологической основы работы федерального казначейства. Главная задача состоит не только в том, чтобы обеспечить контроль за прохождением средств сверху вниз, а также наладить жесточайший предварительный и текущий контроль за выделением средств.

В общем, эта задача решается двумя путями.

Во-первых, казначейство концентрирует на своих счетах все платежные операции федерального бюджета.

Во-вторых, оно осуществляет постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов.

Процесс осуществления Федеральным казначейством этих задач на практике подробно рассматривается во второй главе работы.

8. Список литературы

1. Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства. // Финансы 1995г. № 9.

2. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы 1994 г. № 8.

3. Игудин А.Г. Новый этап межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы 1993 г. № 7.

4. Коломиец А.Г. На переломе // Финансы 1996 г. № 11, 1997 г. № 5.

5. Маковник Т.Д. Опыт распределения регулирующих налогов в территориальных органах казначейства. // Финансы 1997 г. № 7.

6. Масленников Г.Б. О мести и роли казначейства в развивающейся платежной системе страны // Деньги и кредит 1997 г. № 11.

7. Межбюджетные отношения и казначейство // Финансы 1995 г. № 9.

8. Савина Т.И. Первые шаги казначейства // Финансы 1997 г. № 6.

9. Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать // Финансовый бизнес. 1994 г. № 9.

10. Указ Президента Российской Федерации № 1556 от 8.12.92 г