Организационная структура органов федерального казначейства . Функции каждого уровня иерархии казначейской системы

Санкт-Петербургский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный Университет Министерства финансов РФ»

Курсовая работа по дисциплине «Казначейская система»

На тему: Организационная структура органов федерального казначейства . Функции каждого уровня иерархии казначейской системы.

Выпонил студент 305 гр

Пономаренко Вадим

Проверила преподаватель:

Тарханова В. С.

Санкт-Петербург

2011 год

Содержание.

1)     Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.

2)     Задачи органов Федерального казначейства.

3)     Система органов казначейства, в рамках, поставленных перед ней задач, обеспечивает:

4)     Выделяют три основных этапа контроля.

5)  Иерархия в организации систем.

6) Организационная структура федерального казначейства .

7)    Задачи и функции органов федерального казначейства.

8) Список литературы.

1.     Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

1.                  Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ (ГУФК)

2.                  Управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ, краям, областям, автономным образованиям, г. Москве и Санкт-Петербурге.

Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (исключение гор Главное управление Министерства финансов РФ возглавляет начальник в рамках заместителя Министерства финансов РФ.

Основные функции ГУФК:

                    осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

                    управление движением средств на счетах казначейства;

                    доведение информации о результатах использования федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

                    руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;

                    обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджетов в соответствии с действующим законодательством.

УФК по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, в г. Москве и Санкт-Петербурге возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей Министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств федерального бюджета. ОФК по городам (исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителями УФК.

Основные функции ОФК:

                    формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

                    обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

                    ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

                    представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

Все органы казначейства юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ, или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства. Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами, органы казначейства не имеют права. [4]

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

                    концентрация средств федерального бюджета на счетах одного органа государственной власти;

                    наличие оперативных сведений о поступивших в доход федерального бюджета платежах в разрезе классификации доходов бюджета РФ;

                    оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств, что приводит к минимуму их целевое использование;

                    наличие оперативной информации об исполнении федерального бюджета, финансировании расходов, кассовых расходах, остатках на счетах бюджета в разрезе всех направлений классификации расходов бюджета РФ.

2.     Задачи органов Федерального казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства РФ являются:

1.  организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единой кассы

2.  регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств

3.  краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов

4.  сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных фондов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом

5.  управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ

6.  разработка инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

3.      Система органов казначейства, в рамках, поставленных перед ней задач, обеспечивает:

1.                  финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

2.                  учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

3.                  сбор, обработка и анализ данных о состоянии государственных финансов;

4.                  контроль за поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;

5.                  ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;

6.                  краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов;

7.                  краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;

8.                  распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

9.                  учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

10.               регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

11.               взаимодействие с ЦБ РФ и Министерством РФ по налогам и сборам и иными государственными органами власти и управления в целях улучшения исполнения федерального бюджета;

12.               обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является  контрольно - ревизиционная  работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях использования. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций. Основными направлениями контролирующей деятельности органов казначейства являются:

• проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или доход государственных внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на счет получателей

• предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств

• проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета

• последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Министерства финансов РФ и ГУФК РФ.

4.     Выделяют три основных этапа контроля.

1. предварительный этап проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями

2. текущий этап осуществляется на стадии финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений

3. последующий этап. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а так же Счетной палатой.

    Деятельность органов Федерального казначейства так же является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

•по финансово-хозяйственной деятельности – налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов, контрольно-ревизионным управлением;

•по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой, контрольно-ревизиционным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ.

При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи:

•осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования

•оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней

•формирование росписи доходов и расходов бюджета, контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а так же целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств

•учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам

•составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета

•комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.

5. Иерархия в организации систем.

Во взаимоотношениях людей внутри организации существует иерархия, т.е. принцип структурной  организации  сложных  многоуровневых систем, состоящий в упорядочении взаимодействий между уровнями в порядке  от высшего к низшему. Каждый  из  двух  или  более  уровней  выступает  как  управляющий  по отношению ко всем нижележащим и как управляемый, подчиненный по отношению  к  вышележащим.