Налоговая система РФ, пути ее совершенствования, Финансы общественных объединений, Инструменты денежно-кредитной политики ЦБ РФ

    Потребуется также широкая дифференциация налоговых  ставок, чтобы избежать налогообложения  социально значимых товаров первой необходимости. Однако, сокращая ставки налогов, необходимо помнить о состоянии доходной части бюджета и об альтернативных источниках компенсации налоговых потерь.

      Один из них – расширение  налоговой базы за счет отмены  неэффективных и неоправданных  налоговых льгот. Общая сумма  существующих налоговых льгот  достигает примерно двухсот. Это  нарушает принцип справедливости  налоговой системы, так как  льготы для одних неизбежно  означают дополнительное бремя  для других.

    Компенсация потери бюджета в результате снижения ставок НДС на прибыль возможно и  за счет других источников. Например, за счет увеличения налогов на собственность  и имущество, рентных платежей за природные ресурсы, использования  лицензионных платежей.

    Важно  развивать  сотрудничество  с  правительствами  различных  государств  в области  налоговой  политики. Необходимость  такого  сотрудничества  коренится  в  интенсификации  хозяйственных  связей, развитии  экономической  интеграции  и  вытекающем  отсюда  обеспечении  равных  условий  конкуренции  на  мировых  рынках.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Финансы общественных объединений.

 

     Общественные  объединения являются неотъемлемой частью общественно-политической системы  страны. Эти объединения создаются  на основе принадлежности людей к  одной профессии или определенной социальной группе, общих интересов, увлечений или подходов к решению  задач обще гражданского, идеологического значения. В нашей стране действует большое количество общественных объединений профессиональные союзы (учителей, врачей, шахтеров, металлургов и т.п.), партии (Демократическая Россия, Конституционно-Демократическая партия и т.п.), творческие союзы (писателей, художников, театральных деятелей и т.п.), спортивные ("Спартак", "Динамо" и т.п.) и другие добровольные общества (изобретателей и рационализаторов, общество "3нание" и т. п.). В качестве специфической организационной формы общественных объединений можно назвать и получившие широкое распространение в последние годы специальные целевые фонды (Российский международный фонд культуры, фонд конверсии и т. п.) и благотворительные фонды (международный фонд милосердия и здоровья, Российский детский фонд, и т.п.).

     Финансы общественных объединений включают следующие денежные отношения:

• между общественными объединениями и их членами - по уплате вступительных и членских взносов, а также по различным выплатам и льготам из фондов общественной организации;
• общественных объединений с предприятиями, производственными объединениями, учреждениями. Последние могут вносить добровольные пожертвования, в том числе средства на проведение выставок, фестивалей, культурно-массовой работы и т.п.;
• внутри общественного объединения по формированию и использованию фондов (фонда заработной платы, фонда капитальных вложений);
• между нижестоящими и вышестоящими общественными объединениями (филиалами) по передаче доходов вышестоящим организациям, оказанию помощи со стороны вышестоящих организаций;
• между общественными организациями и подведомственными производственно-хозяйственными организациями.
• На организацию финансов общественных объединений влияние два основных фактора. Первый состоит в том, что общественные объединения являются добровольными, самодеятельными организациями граждан.

     Поэтому механизм формирования и использования  фондов денежных средств как материальной базы их функционирования имеет особенность - основным источником поступления  ресурсов являются вступительные и  членские взносы.

     Второй  фактор, представляющий специфику организации  общественных объединений, заключается  в том, что общественные объединения  обладают определенной собственностью в виде зданий и сооружений, предприятий  и хозяйственных организаций  производственного назначения (промышленных, строительных, издательских и др.), а  также финансовых ресурсов. Общественные объединения владеют имуществом и на долевых основах, в том  числе путем учреждения коммерческих банков, совместных предприятий и  т.д. В результате организация финансов общественных объединений лишь частично регламентируется государством, а в  главном она определяется их уставами. В уставе общественного объединения  оговариваются ее цели, задачи и  направления взаимодействия с другими  системами, а также принципы формирования материально-финансовой базы. Государство  же использует методы косвенного, экономического воздействия, в том числе через  налогообложение различных объектов, уровень ставки налога на прибыль, финансовые и налоговые льготы, а также через выделение в отдельных случаях дотаций и субвенций.

     Характерной особенностью использования собственности  общественных объединений является то, что она не выступает источником доходов для отдельных их членов. Все доходы общественных объединений  идут на общее обслуживание, удовлетворение их уставных потребностей в целом, что  отражается в организации финансов. Между уплатой членских взносов  и получением материальной поддержки  в той или иной форме нет  прямой, непосредственной связи.

     В совокупности рассмотренные факторы  предопределяют то, что в хозяйственно-финансовой деятельности общественных объединений  сочетается коммерческий расчет и сметное  финансирование. Эта особенность  находит отражение в их финансовых планах.

     Общественные  объединения могут создаваться  в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

     Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

     Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено  настоящим Федеральным законом  и законами об отдельных видах  общественных объединений.

     Высшим  руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно  действующим руководящим органом  общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный  съезду (конференции) или общему собранию.

     В случае государственной регистрации  общественной организации ее постоянно  действующий руководящий орган  осуществляет права юридического лица от имени общественной организации  и исполняет ее обязанности в  соответствии с уставом.

     Общественное  движение

     Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно  полезные цели, поддерживаемые участниками  общественного движения.

     Высшим  руководящим органом общественного  движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно  действующим руководящим органом  общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный  съезду (конференции) или общему собранию.

     В случае государственной регистрации  общественного движения его постоянно  действующий руководящий орган  осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности  в соответствии с уставом.

     Общественный  фонд

     Общественный  фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее  членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений  и использовании данного имущества  на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

     Руководящий орган общественного фонда формируется  его учредителями и (или) участниками  либо решением учредителей общественного  фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

     В случае государственной регистрации  общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

     Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных  и других) могут регулироваться соответствующим  законом о фондах.

     Общественное  учреждение

     Общественным  учреждением является не имеющее  членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного  вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям  указанного объединения.

     Управление  общественным учреждением и его  имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

     В соответствии с учредительными документами  в общественном учреждении может  создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися  учредителями данного учреждения и  потребителями его услуг. Указанный  орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного  учреждения, если иное не установлено  учредителем (учредителями).

     В случае государственной регистрации  общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

     Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту  жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного  круга лиц, чьи интересы связаны  с достижением уставных целей  и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

     Орган общественной самодеятельности формируется  по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой  вышестоящих органов или организаций.

     В случае государственной регистрации  органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права  и принимает на себя обязанности  юридического лица в соответствии с  уставом.

     Политические  партии

     Это общественное объединение, созданное  в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни  общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления  интересов граждан в органах  государственной власти и органах  местного самоуправления.

     Доходная  часть финансовых планов общественных объединений состоит из вступительных  и членских взносов доходов от деятельности хозяйственных предприятий  и проведенных платных мероприятий. Источниками финансирования творческих союзов и некоторых других общественных объединений являются и специальные денежные отчисления предприятий и организаций из их прибыли. По законодательству Российской Федерации отчисления из прибыли для отдельных общественных объединений не облагаются налогом на прибыль, но в пределах 2 % от облагаемой прибыли.

     В последние годы общественные объединения  оказывают услуги не только безвозмездно, но и на платной основе (ведение  спортивных секций, работа курсов кройки и шитья и т.п.), что расширило  их доходную базу. Кроме того, в составе  доходов некоторых общественных объединений могут быть и ассигнования из государственного бюджета. Так, добровольным спортивным обществам средства выделяются на развитие физической культуры. Однако данный источник в настоящее время  практически не используется.