Национальный фонд Республики Казахстан: особенности формирования и использования

2)              центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию совместно с территориальными подразделениями разрабатывает проекты республиканского и областных (районных) бюджетов и представляет в Правительство;

3)              Правительство вносит проект закона о республиканском бюджете в Парламент, а также согласовывает проекты областных бюджетов с последующим направлением в соответствующие акиматы;

4)              областные акиматы проект областного бюджета, одобренный Правительством, вносят на утверждение в областной маслихат и согласовывают проекты районных бюджетов с доведением до районных акиматов для утверждения районными маслихатами.

В конце концов, как показывает практика, фактически разработка, рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляются по данной схеме, и другого механизма удовлетворить потребности общества в государственных услугах в условиях переходной экономики, с учетом обозначенных руководством страны приоритетов социально-экономического развития республики и регионов, не имеется. А в качестве примера наличия подобного государственного органа можно привести тот факт, что исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляет центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета с областными и районными территориальными подразделениями.

Предлагаемые административные преобразования, хоть и потребуют внесения изменений в действующие законы, приведут к повышению эффективности государственного управления в области регулирования межбюджетных отношений и, что самое главное, будут соответствовать Конституции страны, по которой Казахстан провозглашен унитарным государством, а области и районы имеют статус административно-территориальной единицы, не являясь при этом самостоятельными субъектами государства.

3.1  Прогноз поступлений в Национальный фонд Республики Казахстан

Прогноз поступлений в Национальный фонд на 2011 – 2013 годы рассчитан на основе прогнозируемых параметров макроэкономических показателей: добычи нефти, мировой цены на нефть, курса тенге к доллару США, а также динамики поступлений за предыдущие годы, анализа текущей ситуации.

В 2011 году поступления прямых налогов в Национальный фонд прогнозируются на уровне – 7,8 % к ВВП, в 2012 году –7,2 %, в 2013 году – 6,4%.

Прогноз поступлений прямых налогов в Национальный фонд Республики Казахстан на 2010 – 2012 годы

Рис

Действовавшая с середины 2006 года, схема направления средств Национального фонда в экономику страны, предполагала гарантированный и целевые трансферты в республиканский бюджет, а также долгосрочное инвестирование средств в отечественные ценные бумаги. При этом размер гарантированного трансферта из Национального фонда, ограничивался 1/3 части активов фонда на конец года предшествующего году разработки бюджета.

Проведение указанной политики позволило создать резервы для проведения антикризисной политики, в рамках которой в 2008 – 2009 годах из Национального фонда Республики Казахстан в виде целевого трансферта в республиканский бюджет было выделено 955,4 млрд. тенге.

В 2008 году эти средства целевого трансферта в сумме 607,5 млрд. тенге были направлены на увеличение уставного капитала акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» для реализации мер по обеспечению конкурентноспособности и устойчивого развития национальной экономики Республики Казахстан, указанные средства освоены полностью.

В 2009 году - на реализацию мероприятий Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожной карты), из 347,9 млрд. тенге целевого трансферта фактическое освоение составило 261,5 млрд. тенге.

Активы Национального фонда по состоянию на конец 2009 года составили 4,5 трлн. тенге, из которых 750,0 млрд. тенге размещены во внутренние активы (облигации акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «КазАгро».

Динамика активов Национального фонда

Рис

В реализацию послания Главы государства «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года разработана новая Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан.

Доля привлекаемых средств Национального фонда в виде гарантированного и целевого трансфертов в общем объеме поступлений государственного бюджета

Рис

С восстановлением мировых цен на нефть в начале 2009 г., Национальный фонд (НФ) Республики Казахстан, действующий с мая 2001 г. и формирующийся, главным образом, за счет сверхплановых сборов прямых налогов, получаемых от предприятий нефтяного сектора, вновь стал расти. Весной 2010 г. объем фонда уже превысил докризисный уровень (на 1 мая 2010 г. - 4773,2 млрд. тенге или 32,5 млрд. долл.). При этом ежемесячно в государственный бюджет поступает так называемый «гарантированный трансферт» из НФ. Начиная с 2010 года, гарантированный трансферт в республиканский бюджет зафиксирован в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долл. США.

С учетом вышеизложенных подходов, дополнительные накопления в Национальном фонде к 2020 году составят более 40 млрд. долл. США, а активы должны возрасти до 90 млрд. долл. США, что составит не менее 30 % к ВВП.

На протяжении последних лет экономика Казахстана демонстрировала устойчивый рост и обеспечивала профицит консолидированного бюджета. Именно это позволило стране накопить те резервы, которые сегодня смягчают последствия мирового финансового кризиса.

3.2 Оценка работы Национального фонда Международным

Валютным Фондом (МВФ)

Эксперты МВФ оценивают создание Национального фонда как положительный фактор для развития макроэкономической ситуации в стране, который не оказывает влияния на монитарную ситуацию, а сам фонд как относительно прозрачную структуру. Фонд может называться относительно прозрачным, потому что создавался он на основе единоличного акта Президента, при ограниченном контроле со стороны Парламента за расходованием средств Фонда, так как такие решения не проходят через Парламент, как, например, в Норвегии (где в Парламент ежемесячно представляется отчет по работе Фонда). В частности в Казахстане отчет о движении средств Фонда предоставляется представителям МВФ, которые имеют возможность осуществлять неформальное наблюдение за таким движением. По мнению сотрудников МВФ, наличие процедуры контроля со стороны Парламента была бы более демократична.

Они также весьма позитивно оценивают идею, выдвигаемую отдельными депутатами, о возможности рассмотрения средств Фонда в рамках бюджета. Однако, официальные рекомендации, касающиеся политических вопросов, Правительству Казахстана МВФ не давались.

Заключение

Согласно Правилам Фонд расходуется, во-первых, для «компенсации потерь, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора». На деле эти затраты минимальны и исчисляются несколькими миллионами долларов в год.

Во-вторых, Фонд расходуется: «в виде целевых трансфертов Фонда, передаваемых из Фонда в республиканский и местные бюджеты на цели, определяемые президентом Республики Казахстан». Как мы видим, здесь приоритет главы государства над народом, от имени которого он руководит страной, и над парламентом, в котором собраны представители народа, приобрел абсолютное выражение.

Поэтому пункты Правил, касающиеся размещения средств фонда «в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях его сбережения и получения инвестиционного дохода» и о том, что «фонд не может использоваться для кредитования частных и государственных организаций и в качестве обеспечения обязательств» вызывают горький смех. И все таки наш национальный фонд хоть немного и поддержал экономику страны, но экономический кризис до сих пор бушует в стране, оставляя желать лучшего. Т.к. у людей нет денег на достойное существование, началась и продолжается безработица, приостановление деятельности предприятий, банков, у людей нет средств на обыденные вещи и это очень угнетает. Будем надеется, что из данной ситуации найдется достойный выход.

национальный фонд казахстан

Список использованной литературы

1.      ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "О бюджетной системе" (функционирование Национального фонда Республики Казахстан)

2.      Указ Президента от 29 января 2001 года №543

3.      Указ №402 от 2000 года

4.      Сайт Министерства финансов Республики Казахстан

5.      Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан от 2010г

6.      Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011-2015 годы (Протокол № 26 от 31 августа 2010 года)

7.      Сайт www.PROFINANCE.kz

8.      Указ Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года №962

9.      Обзор экономического положения Казахстана, май 2010 (Сбербанк России)

10. «Нацфонд Казахстана сохранят для будущих поколений» интервью Б.Альжанова

11. «Диапазон» онлайн газета

12. Сайт www.soros.kz

13. Закон Республики Казахстан от 07.12.2009 N 219-IV "О республиканском бюджете на 2010–2012 годы"

14. Агентство экономической информации «Прайм Тасс»

15. «Википедия» свободная энциклопедия

Размещено на Allbest.ru