Национальный фонд Республики Казахстан: особенности формирования и использования

18. Правительство Республики Казахстан и Национальный банк Республики Казахстан обязаны информировать друг друга о предполагаемых действиях и достигнутых результатах по вопросам управления Фондом.

Предложения экспертов

18 июня, Астана. Эффективность Концепции формирования и использования Национального фонда станет основной темой обсуждения «круглого стола» «Управление нефтяными доходами: Концепция Национального фонда Республики Казахстан», организованного Фондом Сорос-Казахстан.

Вниманию участников заседания был представлен анализ Концепции Национального фонда, действующей в стране на протяжении последних двух лет, проведенный казахстанским экономистом Меруерт Махмутовой.

«Имеет ли смысл выделять нефтяные деньги и вкладывать их за рубежом для будущих поколений, когда в стране не решены проблемы нынешнего поколения, и может ли Казахстан на данном этапе быть инвестором экономик западных государств?» - задается вопросами Меруерт Махмутова, директор Центра анализа общественных проблем, автор доклада «Управление нефтяными доходами: Концепция Национального фонда», определившего тему конференции.

«Прозрачность деятельности Национального фонда оставляет желать лучшего», - отмечает Антон Артемьев, директор программы Kazakhstan Revenue Watch Фонда Сорос-Казахстан. «Отчеты о поступлениях и использовании Национального фонда публикуются в слишком обобщенной форме, не раскрывается информация о внешних управляющих средствами Фонда, не публикуются результаты ежегодного аудита. Отсутствие четкой политики информирования общественности приводит к тому, что большинство казахстанцев имеют самое смутное представление о Фонде».

«Парламент должен иметь право знакомиться с аудиторским заключением по Национальному фонду, утверждать перечень плательщиков в Национальный фонд и годовой отчет. Кроме того, следует создать из числа представителей Правительства, Парламента и гражданского общества Консультативный совет, который бы занимался выработкой рекомендаций по управлению Фондом и осуществлял контроль над его деятельностью», - предлагает М. Махмутова.

По мнению Фонда Сорос-Казахстан, являющегося членом Коалиции НПО «Нефтяные доходы – под контроль общества!», чтобы Национальный фонд успешно работал на благо и нынешнего, и будущего поколений страны, Правительству необходимо прислушаться к рекомендациям казахстанских экспертов. Представители гражданского общества настаивают на создании Консультативного совета, в составе которого они смогут представить интересы общественности и добиваться прозрачного, подотчетного и эффективного управления Национальным фондом страны.

2.3 Cамрук- Казына

АО «Фонд национального благосостояния „Самрук-Казына“» — холдинг по управлению государственными активами Республики Казахстан, находящаяся под контролем правительства, созданная для повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможно негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в стране.

Фонд создан путем слияния акционерных обществ "Фонд устойчивого развития «Казына» и "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» в соответствии с указом президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» .[1]

Председатель правления АО «Фонд национального благосостояния „Самрук-Казына“» — Умирзак Шукеев. До него эту должность занимал Тимур Кулибаев (зять Нурсултана Назарбаева). Был назначен Назарбаевым и снят с должности им же, после протестов в городе Жанаозен Мангистауской областивылившихся в крупные беспорядки.

Организации, вошедшие в «Фонд национального благосостояния „Самрук-Казына“» (в скобках указан процент акций, принадлежащий фонду). Всего в группу компаний Фонда входит 583 дочерних и зависимых компаний.

АО «Банк Развития Казахстана» (100 %)

АО «Инвестиционный Фонд Казахстана» (100 %)

АО «Национальный инновационный фонд» (100 %)

АО "Фонд развития малого предпринимательства «Даму» (100 %)

АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант» (100 %)

АО «Корпорация по развитию и продвижению экспорта» (100 %) (создана 28.02.2008 из АО «Центр маркетингово-аналитических исследований»[2])

ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям» (100 %) (известно как «Казинвест»[3])

АО «Казына Капитал Менеджмент» (100 %)

АО "Национальная компания «КазМунайГаз» (100 %)

АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями KEGOC» (100 %)

АО «Казахтелеком» (51 %)

АО «Казпочта» (100 %)

АО "Национальная морская судоходная компания «Казмортрансфлот» (50 %)

АО "Национальная компания «Казахстан Инжиниринг» (100 %)

АО «Аэропорт Павлодар» (100 %)

АО «Международный аэропорт Актобе» (100 %)

АО «Казахский Научно-Исследовательский Институт энергетики им. академика Ш. Ч. Чокина» (50 % + 1)

АО «Эйр Астана» (51 %)

АО «Майкаинзолото» (25 %)[4]

ТОО «Самрук-Казына Контракт» (100 %)

ТОО «Ремонтная корпорация Камкор» (100 %)

ТОО «Самрук Инвест» (100 %)

АО «Самрук-Энерго» (93,42 %)

«Мангистауская распределительная электросетевая компания» (94,25 %)

ТОО «Телеком Инвест — Самрук» (100 %)

АО «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» (88,7 %)

АО «Народный сберегательный банк Казахстана» 27 марта 2009 года были приобретены 20,9 % простых акций на сумму 27 млрд тенге [5] 5 июня 2009 года были выкуплены привилегированные акции на сумму 33 миллиарда тенге (196 232 499 штук).

АО «Казкоммерцбанк» В мае 2009 года были приобретены 21,2 %

АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына»» — создан в марте 2009[6]

«Шульбинская ГЭС» (92,13 %)[4]

«Усть-Каменогорская гидроэлектростанция» (89,99 %)[4]

«Бухтарминская гидроэлектростанция» (90 %)

«КазКуат» (100 %)

Главным недостатком фонда непроверенные источники называют непрозрачность и запутанность его схем в распределении и расходовании государственных средств. Однако чиновники не согласны с критикой в адрес фонда. [11]

Результаты проверки, оконченной в феврале 2010, года деятельности АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Инвестиционный фонд Казахстана» за 2007—2008 годы показали, что из 121 проекта, профинансированных указанными фондами, заработали лишь 5. Однако достоверно известно[источник не указан 475 дней], что эти нарушения были сделаны ещё до образования фонда «Самрук-Казына». И обновлённому фонду досталось «по наследству» решение проблем своих предшественников. [12]

Госхолдинг «Самрук» был создан указом главы государства в январе 2006 года.[4]

Создание Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» произошло 13 октября 2008 года, путем слияния Холдинга «Самрук» и Фонда «Казына».

3.Основные проблемы бюджетной системы Республики Казахстан

Одним из принципов бюджетной системы Казахстана является принцип самостоятельности бюджетов, который регулирует право всех уровней государствен­ного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. При этом определенному уровню государственного управления Бюджетным кодексом установлен соответствующий уровень бюджета: республиканский бюджет, бюджеты городов Астаны и Алматы, областной, бюджет города областного значения и, наконец, районный бюджет.

Согласно названному принципу бюджетной системы, в нашей стране все уровни бюджета самостоятельно рассматриваются, утверждаются и исполняются соответствующими уполномоченными органами, акиматами, маслихатами, а на республиканском уровне - Правительством и Парламентом. Однако использование с применением на практике норм, регламентирующих пределы самостоятельности местных бюджетов, свидетельствует об их жесткой ограниченности.

Начнем с того, что основной целью межбюджетных отношений в рамках государственного регулирования является выравнивание бюджетной обеспеченности всех уровней бюджетов и предоставление исполнительной властью одинакового уровня государственных услуг на всей территории Казахстана.

Достижение данной цели возможно только через централизованное, основанное на подчинение интересов отдельно взятых района или области интересам государства, распределение доходов и расходов между уровнями бюджетов. И такой механизм регулирования межбюджетных отношений имеется: законодательно определе­ны виды доходов, зачисляемые в республиканский и местные бюджеты, а также осуществля­емые расходы по всем направ­лениям государственных услуг. При этом передача расходов или видов поступлений из од­ного уровня бюджета в другой возможна только путем внесе­ния изменений и дополнений в бюджетное законодательство и областной (районный) маслихат не имеет полномочий самосто­ятельно решать вопросы каче­ственного изменения доходной и расходной частей бюджета на вверенной территории.

Далее. Если по налоговым и неналоговым поступлениям, а также поступлениям от продажи основного капитала государственное регулирование огра­ничивается установлением определенного перечня без указания сумм, то объемы бюджетных субвенций и изъятий устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период. При этом объемы трансфертов между республиканским бюджетом и областным бюджетом утверждаются законом Республики Казахстан, а между областным и районным - решением областного маслихата. Налицо определяющая роль и преобладание вышестоящего уровня бюджета над нижестоящим.

Как следствие, доведение объемов трансфертов районам области находится в прямой зависимости от общего объема трансфертов, установленных в области. Для полноты картины необходимо отметить, что наличие перечня налогов и сборов, налогооблагаемой базы, методики расчетов позволяет опре­делить и по ним прогнозные показатели в абсолютных суммах.

То есть общий объем местных бюджетов, в рамках которого предоставляется стандартный набор государственных услуг, фактически доводится по вертикали: сверху - вниз. И самостоятельность нижестоящих бюджетов, как правило, заключается в том, чтобы на этапе формирования вышеуказанных показателей бюджета максимально увеличить размеры субвенций, соответственно, уменьшив суммы изъятий, а также налоговых и неналоговьк поступлений. А это уже зависит, в первую очередь, от профессиональных качеств руководителей местных бюджетов, их личных взаимоотношений с распорядителя­ми вышестоящих бюджетов, депутатами Парламента, представляющих тот или иной регион.

Следующим моментом межбюджетных отношений, на который необходимо обратить внимание, - это сроки рассмотрения и утверждения соответствующих бюджетов различными уровнями государственного управления, которые подтверждают определенную ограниченность действий нижестоящих бюджетов.

Так, проект республиканского бюджета представляется на рассмотрение Правительству не позднее 15 августа; Правительство, в свою очередь, в Парламент - не позднее 15 сентября; проект областного бюджета в акимат области - не позднее 1 октября; областной акимат в маслихат области - не позднее 15 октября; проект районного бюджета в акимат района - не позднее 15 октября; акимат района в маслихат - не позднее 1 ноября. Районный бюджет утверждается маслихатом района не позднее двух недель после утверждения областного бюджета, последний - не позднее двух недель после утверждения республиканского бюджета.

Неутверждение областного или районного бюджета, при наличии утвержденного республиканского бюджета, недопустимо и по техническим при­чинам, так как в этом случае центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета и его территориальные подразделения не будут иметь возможности осуществить распределение сумм поступлений и расходов между уровнями бюджетов и, как следствие, своевременно исполнять республиканский бюджет и обслуживать исполнение местных бюджетов.

Таким образом, напрашивается вывод: областные бюджеты всецело зависят от показателей республиканского бюджета, а также от норм и положений нормативных правовых актов, утверждаемых Парламентом и Правительством, районные, соответственно, - от областных. Право, а скорее, обязанность, органов управления местными бюджетами заключается в обеспечении установленного объема поступлений в доход бюджета и качественном предоставлении государственных услуг посредством эффективного и целевого использования выделенных бюджетных средств.

Следовательно, расписанный в Бюджетном кодексе действующий порядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов оторван от реальной действительности и ведет к значительным временным, трудовым и материальным затратам.

В таком случае, не декларируя ограниченную самостоятельность и равенство нижестоящих уровней бюджета во взаимоотношениях с вышестоящими, целесообразно упростить бюджетный процесс следующим образом:

1)              при акиматах всех уровней уполномоченные органы по бюджетному планированию и уполномоченные органы по экономическому планированию объединить в единый государственный орган с введением его в состав центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию со статусом территориального подразделения;