На тему Формы, методы и условия реализации финансовой политики

Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс. Финансовая политика предполагает возможность несовпадения видимости явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов перераспределения финансовых ресурсов; например, изъятие денежных средств у одних субъектов хозяйствования путем увеличения налоговых ставок не всегда сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления других субъектов хозяйствования или населения; или повышение цен и тарифов не означает вовсе роста дополнительных финансовых ресурсов государства и не сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий рост затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики).

То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное отображение финансовой политики, они являются превращенными формами финансовой политики.

Особенности экономического развития заключаются в циклическом характере движения рыночной экономики. Анализ циклических явлений нельзя отделить от анализа экономического развития, так как, согласно тезису Шумпетера, экономический цикл является одновременно и причиной, и следствием этого развития. Экономический цикл состоит из четырех основных фаз: оживление, бум, спад и депрессия.

Вопрос в том, проходит ли все эти стадии финансовая политика? Несомненно. Фазы экономического развития являются качественными характеристиками тех количественных явлений (независимо от того с "+" или "-" они протекают), которые они выражают. Нынешний кризисный переход характеризует относительно депрессивный характер финансовой политики[7].

Многие аналитики и экономисты, пытающиеся нащупать точку начала экономического роста, забывают о том, что после спада всегда идет период депрессии, характеризующийся низким уровнем национального дохода и ВВП. И задача финансовой политики - максимально сократить этот этап, чтобы можно было создать финансовую стабильность и перейти к подъему, но и не допустить возврата к критической точке инфляции.

Переходный период российской экономики, а также финансовой системы характеризуется кризисным состоянием. Но кризис - это средство восстановления нарушившегося равновесия и разрешения возможных противоречий. Одной из наиболее действенных теорий кризиса является теория мультипликатора, которая находит исходные точки циклического развития и, следовательно, его причины. С помощью теории мультипликатора исследуются соотношения между отдельными явлениями.

Принцип мультипликатора был выдвинут Р.В. Каном в 1931 г., в разгар экономического кризиса в статье "Отношение внутренних инвестиций к безработице", где он установил, что любые затраты, порождая первичную занятость, дают толчок другим затратам, тем самым, соответственно, вторичной и т.д. занятости.

Дальнейшее развитие теория мультипликатора получила в работах Дж.М. Кейнса, А. Хансена, П. Сэмуэльсона и др.

Кейнсианская модель занятости очень удобна для маневрирования финансовыми ресурсами. Об этом свидетельствует ее широкое использование в разработке макроэкономической теории государственных финансов.

Финансовый мультипликатор состоит из мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора и напрямую зависит от объема инвестиций.

Государственный бюджет оказывает влияние на уровень совокупного спроса и, следовательно, на национальный доход путем: 1) государственных расходов; 2) налогообложения. Государственные расходы - положительный компонент совокупного спроса, налогообложение косвенно воздействует на совокупный спрос.

Если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей расхода, то получаем прирост дохода:

   (1)

Y - чистый доход;

G - государственные расходы;

С - предельная склонность к потреблению чистого личного дохода;

1/ (1-С)- мультипликатор государственных расходов.

Это означает, что изменение величины государственных расходов вызывает изменение дохода, пропорционально изменению величины расходов.

Мультипликатор государственных расходов равен мультипликатору инвестиций, поэтому изменение объема государственных расходов приводит в движение процесс мультипликации национального дохода, идентичный тому, который осуществляется при изменении частных инвестиций. Такая политика называется экспансионистской политикой дефицитных расходов (deficit spending), т.е. политикой расходов, финансируемых с помощью дефицита. Другой вид политики маневрирования бюджетом - политика дефицита без расходов (deficit without spending).

      (2)

Т - объем налогового обложения;

налоговый мультипликатор;

Y - чистый доход. Выражение  налоговый мультипликатор, по абсолютной величине он меньше мультипликатора государственных расходов и инвестиций.

Это означает, что, если государство снижает объем фискального обложения, происходит повышение находящегося у частных лиц дохода на величину, равную объему снижения налогов, и тогда они повышают уровень своего потребления, приведя в движение положительный мультипликационный процесс повышения дохода. Величина налогового обложения и национального дохода изменяется в обратном направлении. При изменении величины налогового обложения "первичное" изменение совокупного спроса равняется той его части, которая обращается на потребление.

Т. Хаавельмо вывел теорему в известной работе "Мультипликационные эффекты сбалансированного бюджета", исходя из кейнсианской теории экономической политики повышения национального дохода без образования дефицита государственного бюджета.

   (3)

Y - чистый доход;

G - государственные расходы, Т - объем налогового обложения;

с - предельная склонность к потреблению чистого личного дохода;

- мультипликатор государственных расходов;

- налоговый мультипликатор.

Предположив, что G =Т, обозначим оба приращения через В, где В - величина бюджета. Тогда

   (4)

Уравнение (4) показывает, что существует положительная связь между государственным бюджетом и национальным доходом и что изменение величины бюджета вызывает изменение национального дохода в том же направлении.

Экономически это выглядит так. Когда государство повышает государственные расходы, это вызывает два эффекта:

                   увеличение совокупного спроса и национального дохода в тех же масштабах, что и увеличение государственных расходов;

                   повышение дохода частными лицами, что вызывает дальнейшее увеличение расходов и порождает уже известный мультипликационный эффект.

А при повышении налогов государство вызывает только один эффект: сокращение дохода, получаемого частными лицами, и порождает аналогичный, но противоположно направленный мультипликационный процесс.

В процессе реализации финансовой политики должны быть учтены общие принципы и последовательность их применения при исчислении динамики макроэкономических процессов:

                   количественная зависимость параметров государственного бюджета определяется от ВНП: 1) прогнозируется величина ВНП, 2) величина налогов в процентном отношении к доходам; 3) величина неналоговых поступл ений в бюджет;

                   величина расходов государственного бюджета рассчитывается в зависимости от: 1) ожидаемой суммы взимаемых налогов; 2) соотношения чистых налогов и трансфертных платежей;

                   направления использования расходов государственного бюджета конкретизируются в целях: во-первых, стимулирования роста ВНП; во-вторых, государственного регулирования макроэкономических процессов; в-третьих, получения мультипликативного эффекта[8].

В российской финансовой политике нарушаются общие принципы ее организации и последовательность их применения. Нарушается главный принцип первоначального прогноза ВНП: его величина ставится в зависимость от требований лоббистов и предполагаемого процента инфляции, то есть и величина ВНП и бюджета не являются следствием и результатом взвешенной финансовой политики.

Наблюдается неадекватность рассчитанных налоговых поступлений в госбюджет предполагаемым расходам в силу: отсутствия прогнозируемых совокупных доходов субъектов экономики; невозможности точного определения ожидаемой величины налоговых поступлений; неучтенности доходов множества юридических и физических лиц и плохой собираемости налогов; отрицательного влияния теневой экономики и кризиса неплатежей.

Дефицит государственного бюджета (как открытый, так и скрытый) является главной трудностью для соблюдения общих принципов. Поэтому невозможно проследить четкое использование доходов и расходов бюджета как для стимулирования роста ВНП, так и макроэкономического регулирования и получения мультипликативного эффекта.

Повышение степени государственного регулирования, а также использование общих принципов для определения и расчетов фискальной политики в системе ВНП может задействовать мультипликационный механизм. Создание стимулов для развития производства, рост инвестиций в реальный сектор экономики, социальная направленность расходов бюджета - это основные ориентиры финансовой политики.

Необходимо также отметить, что механизм мультипликатора неразрывно связан с механизмом акселерации, согласно которому каждый прирост или сокращение дохода, спроса или продукции вызывает (или требует) большего в относительном (процентном) выражении прироста или сокращения "индивидуальных" инвестиций. Поэтому динамика инвестиций с учетом акселератора в российской экономике - это тот катализатор, который показывает истинную картину реального ВНП и бюджета.

Поэтому только активная финансовая политика в целях структурной перестройки экономики, поддержки отечественного производителя с учетом снижения налогового бремени, поиска внутренних резервов и инвестиций, рост производительности труда - вот те направления, в рамках которых можно вести речь и о мультипликативной социальной отдаче.

2.4. Основные направления и проблемы финансовой политики РФ

В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.[9]

К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе можно отнести следующее:

- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного долга;

- стабилизация национальной валюты и  снижение темпов инфляции;

- развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;

- переход к среднесрочному планированию;

- продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).

Известно, что развитие экономики страны зависит от качества налоговой системы. В последние годы в направлении ее совершенствования сделано немало – сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса – принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.[10]

В частности, за последние годы было сделано следующее:

- налог на прибыль предприятий снизился с 35% до 24%;

- введен налог на добычу полезных ископаемых;

- снижение ставки единого социального налога с 39,5% до 35,6%;

- сокращен НДС с 20% до 18%;

- отменен налог, уплачиваемый с выручки от реализации товаров;

- отменена инвестиционная льгота;

- установление единой ставки налога на доходы физических лиц.

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе Федерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется за счет 2-х источников, которые связаны с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель.[11]

Политика в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах. Основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные бюджеты субъектов: плановые расходы консолидированных бюджетов субъектов по разделу «Социальная политика» почти в 1,5 раза превышает расходы федерального бюджета. Перемещение центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в регионы – сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета субъекта удельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем в 2 раза. Ситуация  в этой области, как следует их положений Федеральных законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.[12]