Бюджетные компенсации
уже по определению не имеют
никакого отношения к финансовой
помощи. Они должны устанавливаться,
учитываться отдельно и утверждаться
не в процентных долях, а
в абсолютных суммах исходя
из возможностей федерального
бюджета. Давно напрашивается
вывод, что надо сузить круг
субъектов Федерации, пользующихся
финансовой помощью из ФФПР. И
сделать это путем утверждения
дифференцированных на объективной
основе нормативов отчислений
от регулирующих доходов, например
от НДС. Существенным недостатком
является и то, что механизмы
финансовой поддержки регионов,
по существу, не увязаны с долгосрочными
задачами региональной политики
и не имеют целевой направленности.
При этом не соблюдаются требования
обеспечения эффективности использования
федеральной финансовой помощи
и соответствующей ответственности
за последующие результаты. Немаловажно,
что применяемые на федеральном
уровне подходы во многом копируются
в регионах. Так, во многих республиках
(Бурятия, Мордовия, Марий Эл, Адыгея,
Северная Осетия, Чувашия и др.)
нормативно-долевой метод применяется
для определения дотаций (трансфертов)
муниципальным образованиям. Различия
проявляются только в источниках
формирования фонда финансовой
поддержки муниципальных образований.
У одних это трансферты из
ФФПР, у других – один или
несколько федеральных регулирующих
налогов в пределах нормативных
отчислений. Источником также могут
служить отчисления от общего
объема доходов (налоговых) регионального
бюджета – по аналогии с
подходом на федеральном уровне,
где норматив отчислений в
ФФПР установлен в размере
15% налоговых поступлений в федеральный
бюджет и т.д.
Регионам – дифференцированный
подход
Из анализа
текущей финансово-экономической
ситуации, а также опыта, накопленного
за период экономических и,
в частности, бюджетных реформ,
можно сделать вывод: при всех
условиях в России наиболее
эффективным было бы применение
комбинированного подхода в выборе
методов бюджетного регулирования.
Как представляется, по мере экономической
стабилизации и роста производства,
а следовательно, и улучшения
ситуации в бюджетной сфере
межбюджетные отношения будут
меняться. В условиях экономического
роста можно будет сделать
меньший упор на выравнивание
межрегиональных различий, что само
по себе имеет позитивный потенциал:
• ослабит
иждивенческие настроения и стимулирует
хозяйственную инициативу властей
на местах в росте налогооблагаемой
базы и сокращению дотационности
территорий;
• даст возможность
и стимулирует реинвестирование
средств в процветающие регионы,
повышая тем самым их роль
локомотивов экономического роста
страны.
По-другому можно
будет строить и финансовую
поддержку регионов.
Во-первых, она
должна стать более независимой
от селективной отраслевой политики.
Во-вторых, представляется
целесообразным выделение в приоритет
территорий:
• располагающих
благоприятными природно-географическими
и экономическими предпосылками
для превращения их в зоны
ускоренного развития экономики
– по типу свободных экономических
зон;
• существенно
отстающих в экономическом развитии
и уровне жизни населения от
общероссийских показателей и
не имеющих достаточных собственных
источников для преодоления кризисного
состояния;
• используемых
для реализации экономических
и социальных программ общегосударственного
значения или затрагивающих интересы
многих субъектов Федерации (освоение
крупных водохозяйственных проектов,
строительство энергетических станций
и др.);
• подверженных
экологическим бедствиям, угрожающим
жизни и здоровью людей, охватывающих
несколько субъектов Федерации
или имеющих общегосударственное
либо международное значение.
Экономическая
поддержка этих приоритетных
территорий может оказываться
на долевых началах из федерального
бюджета, внебюджетных фондов
регионального развития, специальных
фондов, создаваемых за счет средств
заинтересованных субъектов Федерации,
а также путем участия государства
в реализации проектов, осуществляемых
на акционерной основе.
Что касается
регионов с наиболее низкими
уровнем собственных доходов
и налоговым потенциалом, то
по каждому из них нужно
определить пути для поэтапного
их повышения, а также размеры
помощи со стороны федерального
центра и действия региональных
властей. Для таких регионов
может быть применим метод
особых бюджетных режимов, если
только это не станет массовым
явлением. Но и при этом в
первую очередь основной упор
должен быть сделан на создании
условий для повышения заинтересованности
на местах в увеличении доли
собственных доходов и усилении
бюджетной самостоятельности по
мере достижения позитивных результатов
в экономическом развитии.
Межбюджетные
трансферты – средства одного бюджета
бюджетной системы Российской Федерации,
перечисляемые другому бюджету бюджетной
системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты,
являясь частью системы межбюджетных
отношений, призваны выполнять следующие
функции:
возмещать бюджетам
нижних уровней часть расходов на
услуги общенационального назначения,
в соответствии с действующим
законодательством;
способствовать устранению
проблем, возникающих в связи
с горизонтальными диспропорциями,
в т.ч. решению социальных проблем,
связанных с региональными экономическими
спадами;
служить для региональных
и местных властей стимулом по
активизации их деятельности в наращивании
налогового потенциала.
Межбюджетные трансферты
- средства, предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы Российской
Федерации другому бюджету бюджетной
системы Российской Федерации
Межбюджетные трансферты
из федерального бюджета бюджетам бюджетной
системы Российской Федерации предоставляются
в форме:
- дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации;
- субсидий бюджетам
субъектов Российской Федерации;
- субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации;
- иных межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации;
- межбюджетных трансфертов
бюджетам государственных внебюджетных
фондов
Межбюджетные трансферты
из бюджетов субъектов Российской Федерации
бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации предоставляются в
форме:
- дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений
и дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов);
- субсидий местным
бюджетам;
- субвенций местным
бюджетам и субвенций бюджетам
автономных округов, входящих
в состав краев, областей, для
реализации полномочий органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации, передаваемых
на основании договоров между
органами государственной власти
автономного округа и соответственно
органами государственной власти
края или области, заключенных
в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- субсидий федеральному
бюджету из бюджетов субъектов
Российской Федерации
Межбюджетные трансферты
из местных бюджетов предоставляются
в форме:
- дотаций из бюджетов
муниципальных районов на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений;
- субсидий, перечисляемых
из бюджетов поселений в бюджеты
муниципальных районов на решение
вопросов местного значения межмуниципального
характера;
- субсидий, перечисляемых
в бюджеты субъектов Российской
Федерации для формирования региональных
фондов финансовой поддержки
поселений и региональных фондов
финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
- иных межбюджетных
трансфертов
Дотации - межбюджетные
трансферты, предоставляемые на безвозмездной
и безвозвратной основе без установления
направлений и (или) условий их использования
Субсидии бюджетам
субъектов Российской Федерации
из федерального бюджета - межбюджетные
трансферты, предоставляемые бюджетам
субъектов Российской Федерации
в целях софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
по предметам ведения субъектов
Российской Федерации и предметам
совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации, и расходных обязательств
по выполнению полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного
значения.
Совокупность
субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального
бюджета образует Федеральный
фонд софинансирования расходов
Cубсидии местным
бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации - межбюджетные
трансферты, предоставляемые бюджетам
муниципальных образований в
целях софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного
значения.
Совокупность
субсидий местным бюджетам из
бюджета субъекта Российской
Федерации образует региональный
фонд софинансирования расходов
Cубвенции бюджетам
субъектов Российской Федерации
из федерального бюджета - межбюджетные
трансферты, предоставляемые бюджетам
субъектов Российской Федерации
в целях финансового обеспечения
расходных обязательств субъектов
Российской Федерации и (или)
муниципальных образований, возникающих
при выполнении полномочий Российской
Федерации, переданных для осуществления
органам государственной власти
субъектов Российской Федерации
и (или) органам местного самоуправления
в установленном порядке.
Совокупность
субвенций бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального
бюджета образует Федеральный фонд
компенсаций
Субвенции местным
бюджетам из бюджета субъекта Российской
Федерации - межбюджетные трансферты,
предоставляемые местным бюджетам
в целях финансового обеспечения
расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих при выполнении
государственных полномочий Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
переданных для осуществления органам
местного самоуправления в установленном
порядке.
Совокупность
субвенций местным бюджетам из
бюджета субъекта Российской
Федерации образует региональный
фонд компенсаций