Местные финансы. Проблемы и направления развития

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Тема  № 21: Местные финансы. Проблемы и направления  развития

     ВВЕДЕНИЕ

          Местные бюджеты составляют третий  уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст.14 Бюджетного Кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования  (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

          За последние годы на местные  бюджеты были переложены дополнительные  расходы по финансированию социальной  инфраструктуры и ряд других  расходов, однако их доходная  база не была расширена. Существующая  практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

          Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти.

          В качестве одной из мер  для решения вопроса бюджетного  обеспечения местных бюджетов  в РФ принят закон «О финансовых  основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ (ст.60) закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

          Содержание этих статей является  следствием общероссийской политики  в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.

     Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

          Проблемы, связанные с функционированием  финансово-бюджетной системы государства  всегда активно изучались и  исследовались в отечественной  науке следующими экономистами В.Б.Амировым, О.В.Богачевой, О.В.Врублевской, Н.С.Максимовой, Л.И.Прониной, С.А.Телепневым. Было выпущено достаточно большое количество учебной и монографической литературы, в которых подробно описаны механизмы формирования и исполнения бюджетов.

          Важным направлением является  исследование вопросов бюджетного  процесса на муниципальном уровне  с целью определений эффективных  правил и установок по механизму  формирования бюджета.

          Отсутствие чётких бюджетных  полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти приводит к возникновению противоречий между ними.

          Целью работы является выявление  направлений по совершенствованию  механизма формирования и исполнения  местного бюджета, исследование  наиболее значительных проблем  в функционировании бюджетного механизма.

     Основные  задачи исследования:

     - экономическое содержание и назначение  местного бюджета;

     - развитие системы местных бюджетов  по законодательству;

     - рассмотреть состав и структура  доходов местного бюджета;

     1. Сущность и законодательная основа местных финансов

        Местные финансы – это совокупность  денежных средств, формируемых   и используемых для решения  вопросов местного значения.

        Основные принципы организации  местных финансов, источники формирования  направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные законы: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97г.; № 126-ФЗ, « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95г. «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов Федерации. В настоящее время в Российской Федерации местные органы власти получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории, они осуществляют руководство жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства.

     Необходимо  дальнейшее повышение роли муниципальных  представительных и исполнительных органов в решении на своих  территориях назревших задач  экономического и духовного развития общества. Все это требует дальнейшего расширения их прав, а также развития материально-финансовой базы. В известной мере это нашло отражение в изданном 6 июня 1991 г. Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и Законе РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г.

     В первом из названных законов отражена экономическая основа местного самоуправления, которую составляют природные ресурсы  территории, коммунальная собственность (собственность административно-территориальных  образований), а также и иная собственность, служащая источником получения доходов местного бюджета. В Законе очерчен состав местного хозяйства, которое состоит из предприятий, организаций и, являющихся коммунальной собственностью соответствующей административно-территориальной единицы.

     Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями, расположенными на их территории. Эти взаимоотношения строятся на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать своими средствами в формировании местного бюджета, передавая в них часть своей прибыли (дохода). За местными органами власти закреплено право без согласования с вышестоящими органами создавать предприятия, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории, образовывать территориальные и межтерриториальные отраслевые и межотраслевые органы управления местным хозяйством.

     В Законе определены права местных  органов власти в области планирования и материально-технического снабжения. Местные органы власти самостоятельно разрабатывают планы социально-экономического развития территории в пределах имеющихся полномочий. При этом не допускается вмешательство вышестоящих органов власти и управления в процесс формирования и выполнения планов.

     Новые права местных органов власти предусматривают их участие во внешнеэкономических связях. Такие связи осуществляются ими на принципах валютной самоокупаемости. При этом местные органы          власти способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий, расположенных на их территории, проведению          мероприятий по развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции, работ и услуг.                               

     В Законе «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов» конкретизированы и развиты права местных органов власти в области финансово-бюджетных отношений. В общих положениях Закона сформулированы новые понятия консолидированного, минимального бюджета, минимальных социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений.

     Отдельный раздел Закона посвящен доходам местных  бюджетов. В нем отражены вопросы  определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов.

     В разделе «Расходная часть бюджетов»  даны права местных органов власти по формированию расходов своих бюджетов; при этом впервые зафиксировано не только положение о бюджете текущих расходов и бюджете развития, но содержание этих бюджетов.

     В Законе регламентируется бюджетный  процесс. В отдельном разделе  даны общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения  бюджетов.  При  этом  определяется  взаимодействие исполнительных органов власти разных уровней в обеспечении исходными данными для составления проектов бюджетов. Важными статьями Закона являются такие, в которых определены права местных органов власти при рассмотрении разногласий по формированию их бюджетов. Впервые зафиксировано положение об образовании при рассмотрении разногласий согласительных комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти.

     В заключительных разделах Закона регламентируются исполнение бюджета, контроль за использованием внебюджетных и валютных фондов, определяющих гарантии бюджетных прав местных  органов власти, их ответственность  за принятые ими решения по бюджетным вопросам, а также их право обращаться в арбитражный суд в случае нарушения вышестоящим органом власти их бюджетных прав.

     Вопросы, касающиеся муниципальных финансов,, отражены в Законе «Об основах  налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. В этом Законе все налоги, входящие в налоговую систему Российской" -Федерации," раздёлен на три группы: федеральные налоги,  налоги республик в составе Российской Федерации и налоги краев, областей, автономных областей, автономных округов, местные налоги. Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и местных органов, по отношению к соответствующим налогам, т. е. право этих органов вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т. д. 

     В Законе «О субвенциях республикам в  составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам  Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июня 1992 г. определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.

     Дальнейшим  шагом в развитии финансово-бюджетных прав стал Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. В Законе зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

         Далее указывается, что доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации доходных источников.

     Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно  предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений, принятых федеральными   органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.

     В соответствии с Законом население  непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан  или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения  могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования местных мероприятий.

          Согласно Закону «О финансовых  основах местного самоуправления  в Российской Федерации» местные  финансы включают: а) средства  местного бюджета;

     б) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие  органам местного самоуправления; в) другие финансовые средства (ст.2).