Местное самоуправление в Российской Федерации

Комплексное планирование в этой сфере предполагает осуществление  согласованных по цели, срокам, объектам и содержанию политических, экономических, культурно-воспитательных, уголовно-правовых, научно-технических, медицинских и других мероприятий, направленных на устранение причин, порождающих правонарушения. 

Комплексное планирование создает необходимую целеустремленность, координацию усилий государственных органов, общественных организаций, всех сил нашего общества. И это очень важно, поскольку борьба с правонарушениями является общегосударственной задачей, и решать ее надо комплексно. Комплексные планы профилактики правонарушений должны стать составной частью планов социально-экономического развития административно-территориальных образований в силу ряда причин. 

Во-первых, они  органически сочетают в себе возможности  правоохранительных органов и общественных формирований в организации профилактики правонарушений. 

Во-вторых, они  включают в себя наиболее важные мероприятия  органов внутренних дел, предусмотренные  их перспективными и текущими планами. Это повышает действенность проводимых профилактических мероприятий, обеспечивает их реальность и целенаправленность. 

Взаимодействие  органов внутренних дел с государственными и местными органами, общественными  организациями должно осуществляться по вопросам как общей, так и индивидуальной профилактики. 

Каждое из этих направлений может быть разбито  на две группы. Первая группа-это  вопросы : 

- предупреждения  правонарушений со стороны отдельных  категорий граждан; 

- несовершеннолетних  и молодежи; 

- ранее судимых,  склонных к совершению правонарушений  и других лиц, от которых можно ожидать противоправных поступков; 

- трудоспособных  лиц, но не работающих и не  учащихся, ведущих антиобщественный  образ жизни, занимающихся бродяжничеством  попрошайничеством. 

Вторая группа-это  вопросы предупреждения отдельных  категорий правонарушений: 

-преступлений  против личности(убийств, тяжких  телесных повреждений, изнасилований  и др.) особенно совершаемых по  бытовым мотивам; 

- имущественных  преступлений(краж государственного  и общественного имущества и  частной собственности граждан); 

- преступлений  против общественного порядка  и общественной безопасности;  

- организованной  преступности и коррупции. 

Третья группа – это вопросы профилактики антисоциальных явлений, способствующих совершению правонарушений, алкоголизма, наркомании. 

Все три группы вопросов тесно переплетаются друг с другом, взаимозависимы и взаимообусловлены  и органов внутренних дел в  решении вопросов профилактики правонарушений осуществляется в разных формах Чаще всего применяются: 

разработка планов социального развития, комплексных планов профилактики правонарушений в административном и муниципальных округах, которые являются основой организации взаимодействия на территории муниципалитета; 

взаимная информация об оперативной обстановке в административном и муниципальных округах, о правонарушениях, совершаемых на их территории; 

проведение собраний, совещаний и семинаров, пресс-конференций  руководителей ОВД, общественных организаций  и местных органов власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, выработка конкретных мер по профилактике правонарушений; 

проведение социологических (криминологических) исследований по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью  и выработка на их основе рекомендаций и предложений; 

проведение теоретических  и научно-практических конференций, семинаров по обсуждению проблемных вопросов борьбы с преступностью и правовой пропаганде среди населения, по обмену опытом в этой деятельности; 

проведение операции, рейдов, осмотров и обследований объектов в целях профилактики нарушений общественного порядка; 

сознание и  оказание практической помощи общественным формированиям, осуществляющим охрану общественного порядка на добровольной и профессиональной основе; 

контроль за реализацией комплексных мер  профилактики правонарушений подчиненными учреждениями, предприятиями и организациями. 

Наряду с ними применяются специфические формы  взаимодействия органов внутренних дел с органами прокуратуры, юстиции, службы безопасности при решении  вопросов профилактики правонарушений. Эффективной формой такого взаимодействия является совместное изучение и обобщение судебной, следственной и прокурорской практики, что позволяет вскрывать причины и условия, способствующие совершению преступлений, намечать соответствующие мероприятия по их устранению или нейтрализации, повышению социальной эффективности мероприятий по борьбе с преступностью. 

Одной из форм взаимодействия может являться совместная организация  работы межведомственных учебно-методических семинаров работников суда, прокуратуры, органов внутренних дел и местного самоуправления. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в профилактике правонарушений реализуется в процессе особого вида управленческой деятельности-организации взаимодействия. 

В организации  взаимодействия большая роль принадлежит руководству органов внутренних дел, которое обладает большим объемом информации о состоянии правопорядка на подведомственной территории, имеет в подчинении специализированные силы и средства для проведения профилактических мероприятий, соответствующий аппарат для организационного обеспечения этих мероприятий. 

Координирующая  деятельность руководства органов  внутренних дел при этом осуществляется: 

- путем организации  взаимодействия ОВД с иными  государственными органами и  общественными организациями при решении проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка; 

- путем представительства  ОВД в других ведомствах и  организациях по вопросам профилактики  правонарушений, внесения постановочных  вопросов и предложений в государственные органы по совершенствованию профилактической работы в целом; 

- путем направления  деятельности подчиненных подразделений  и сотрудников на установление  тесного сотрудничества с государственными  органами и общественными организациями  в решении вопросов профилактики правонарушений. 

Использование местными органами власти и ОВД средств  массовой информации в этих целях  является одним из направлений взаимодействия, предопределяющих эффектность его  реализации. 

Опыт организации  деятельности органов местного самоуправления по профилактике правонарушений заслуживает обобщения и распространения.

3.2 Актуальные  проблемы местного самоуправления  

Соотношения государственной  власти и местного самоуправления не постоянно. Оно меняется в зависимости  от многих факторов политического, экономического и социального свойства. Для современной России присутствие государственной власти в сфере местного самоуправления обусловлено необходимостью вывода муниципалитетов из кризиса. Самоорганизация местного самоуправления, на которую, в сущности, рассчитаны Конституция РФ и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, не удалась. Модель местного самоуправления, организационно отдельного от государственной власти, себя не оправдала. Основной смысл обновления этой модели заключается в управлении положения и роли важнейшего демократического института в системе публичной власти. 

Новый Феодальный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» учитывает рели, суть которых – в непреодоленных традициях централизованного государства, патерналистских устремлениях значительной части общества, невысоком уровне политической культуры этой части общества, тяготения его к сильной личной власти верховного правителя, единственно способного справиться с экономическими и социальными проблемами, вызванными процессами общественного переустройства. Государственная власть в лице законодателя централизует не федеральном уровне правовое регулирование вопросов местного самоуправления. На единую законодательную основу переводится решение многих вопросов организации местного самоуправления, его компетенционного статуса и территориального устройства. С одной стороны, это ограничивает возможности в данной области субъектов Федерации, но с другой – предоставляет дополнительные федеральные гарантии муниципальной власти, соответствующие данным условиям развития общества и государства. 

Одно из главных  направлений новаций, предлагаемых федеральным законом, – встраивание  местного самоуправления в систему  органов государственной власти. Речь  

Идет не о  поглощении муниципалитетов государством, а о разрушении формальных перегородок  между обеими системами органов, мешающими наладить их взаимодействия и взаимную ответственность. 

Федеральный закон  определяет принципиальную возможность  органов государственной власти осуществлять в установленных пределах и в особых случаях полномочия органов местного самоуправления и закрепляет жесткие условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Это, безусловно, означает новый шаг в укреплении «вертикальной власти». 

Оставаясь, как  и прежде, в общей системе публичной власти, органы местного самоуправления продолжают действовать в русле политики государства в различных сферах. Вместе с тем закон преобразует ряд полномочий органов местного самоуправления в государственные полномочия, хотя и оставляет их в сфере деятельности органом местного самоуправления. В этой связи, продолжая осуществлять полномочия, ставшие государственными, органы местного самоуправления попадают под строгий государственный контроль. С одной стороны, это ограничивает их устремление в решении ряда вопросов, с другой – гарантирует финансовое обеспечение данных полномочий и устраняет существовавшую до сих пор безответственность при их реализации. 

Обновленная модель местного самоуправления, установленная  Федеральным законом, совпадает  с конституционной моделью лишь частично. В этой связи возникает проблема соответствия ряда положений закона конституционным предписаниям. Правовая логика требует в ближайшей перспективе либо внесения некоторых изменений в новый Закон с тем, чтобы перевести его соответствие с конституционными нормами, либо уточнения некоторых норм Конституции с учетом реальных социально-политических условий. Конечно, кроме логики юридической есть логика политическая. Можно прогнозировать, что в интересах социальной стабильности Конституция будет подвержена «преобразованию без вторжения в ее текст». Это приведет к тому, что формулы. Конституции будет истолкованы том смысле, который сейчас заложен в нормах нового Федерального закона, как акта, отвечающего требованиям времени, жизненным нуждам государства и общества.

Заключение 

В настоящее  время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления. 

На современном  этапе, в условиях демократизации и  реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения. 

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. 

Модель современной  организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления: 

1. Путем референдума,  выборов и др. форм прямого  волеизъявления граждан; 

2. Через выборные  и др. органы местного самоуправления; 

3. Через территориальное  общественное самоуправление; 

4. Через созданные  союзы и ассоциации органов  местного самоуправления и органы  территориального общественного  самоуправления.