Эволюция пенсионной системы Российской Федерации

     Предлагаемая  в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным  введением накопительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд.

     В соответствии с пенсионным законодательством¹¹ Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторые другие виды пенсий.

       В связи с трудовой и иной  общественно полезной деятельностью,  засчитываемой в общий трудовой  стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий.

     Трудовые  пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам – по достижении 60 лет; женщинам – по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 5 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях – и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях.

     В соответствии с законодательством  и нормативными актами Правительства РФ, которому действующим законодательством предоставлено такое право, устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников, занятых:

     - на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

     - на работах с тяжелыми условиями труда;

     - в качестве водителей городского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;

     - спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

     На  льготных основаниях пенсия устанавливается  также в связи с работой  в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

     Таким образом, пенсионное обеспечение в  Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией и  посредством выполнения условий  и норм, предусмотренных Законом  РФ “О государственных пенсиях в  Российской Федерации” и комплексом других сопряженных законов.

     В целях поддержания уровня жизни  пенсионеров и инвалидов, согласно нормативных актов Российской Федерации, осуществляется ежегодная единовременная компенсационная выплата пенсионерам.

     Кроме того, при подаче заявления о назначении пенсии лицо, приобретшее право на пенсионное обеспечение, может выбрать тот вид пенсии, который ему более выгоден.

     При переходе с одного вида пенсии на другой¹², а так же для произведения перерасчета пенсии  в сторону увеличения – производится по заявлению пенсионера - кроме трех аспектов:

     - с установлением более высокой группы инвалидности

     - изменением причины инвалидности

     - достижением пенсионером возраста 80 лет. Данный вид перерасчета является исчерпывающим.

     В сторону уменьшения – производится автоматически, по результатам корректировки сведений о пенсионере.

     Таким образом, система пенсионного обеспечения  состоит из обязательного и дополнительного  пенсионного обеспечения.

     Обязательное  пенсионное обеспечение осуществляется посредством нестрахового государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования.

     Дополнительное  пенсионное обеспечение осуществляется посредством коллективного и  индивидуального пенсионного обеспечения  и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.

     Стоит отметить, что базовым укладом  является нестраховое государственное  пенсионное обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учётом прожиточного минимума в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень пенсий всем пенсионерам и ликвидировать проблему их бедности.

     Источником  финансирования базовых пенсий является федеральный бюджет. Средства федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий, формируются за счёт налоговых поступлений, включая часть единого социального налога, и определяются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Через нестраховое государственное пенсионное обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).

     В дополнение к базовому уровню предусматривается  обязательное пенсионное страхование. Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками.

        Реализация пенсионного обеспечения разделяется на четыре основные функции:

     - аккумулирование средств;

     - учёт пенсионных прав граждан;

     - назначение и выплата пенсий;

     - управление финансовыми потоками и резервами пенсионной системы.

     Управление  системой пенсионного обеспечение  базируется на принципе разделения властных и финансовых функций.

     Для управления пенсионными потоками и резервами обязательного пенсионного страхования создаются специализированные финансово-кредитные учреждения. Они осуществляют аккумулирование средств, размещают резервы и управляют финансами.

     Следует отметить, что в период с 2002 г. по настоящее время возникали следующие сложности, связанные с несогласованностью установленных законодательством пенсионных норм с социальными реалиями современной России:

     1) технические проблемы в Пенсионном  фонде с рассылкой писем гражданам  привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки рассылки писем на три месяца целый год оказался во многом потерян для пенсионной реформы;

     2) отсутствие информационной кампании  о пенсионной реформе ведёт  к тому, что большая часть населения не очень хорошо знает, как можно распорядиться накопительной частью своей пенсии;

     3) сложность подачи заявления о  выборе управляющей компании  сокращает число граждан, которые  доверят им управление своими  пенсионными накоплениями;

     4) отсутствие механизма раскрытия информации о деятельности частных и государственных управляющих компаний, а также самого Пенсионного фонда РФ приводит к сложности выбора населением управляющей компании для наиболее эффективного инвестирования пенсий;

     5) отсутствие закона о методике расчёта размера пенсии в зависимости от суммы накопленных средств на индивидуальном счёте сокращает прозрачность пенсионной реформы и ограничивает мотивацию граждан к участию в пенсионной реформе;

     6) юридическая неопределённость статуса  Внешэкономбанка в качестве государственной управляющей компании, а также самого Пенсионного фонда РФ повышает вероятность возникновения конфликтов между ними, частными управляющими компаниями и гражданами;

     7) недостаточно жёсткие требования  к частным управляющим компаниям позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть из которых, вероятно, не сможет принять активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений.

     Таким образом, пенсионное обеспечение Российской Федерации в реформенный период – это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов, регулируемая посредством нормативно-правовых актов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Пенсионное  регулирование касается одной из наименее социально защищённых групп – престарелых граждан, тем или иным образом влияет на жизнь каждого члена общества.

     Его становление должно проходить в  соответствии с основными принципами гуманизма. Правовая основа пенсионного  регулирования должна быть создана государством с особой тщательностью, ибо цена неудачи очень высока. От эффективности системы пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества.

     При всей важности морального аспекта стоит  отметить, что и экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. В настоящее время реформирование пенсионной системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и финансов России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы 

     Нормативно-правовые акты:

     Конституция Российской Федерации 1993 г.

     Федеральный Закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

     Федеральный Закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

     Федеральный Закон 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в  Российской Федерации» №173ФЗ

     Указ  Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другие нормативно-правовые акты

     Приказ  Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка  представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»

     Приказ  Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядка  осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан»

     Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

     Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об  утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации» 

     Книги, монографии и статьи 

     Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. М., 2003 290 с.

     Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 210 с.

     Баскаков  В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование  пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научные доклады: независимый экономический анализ, № 140. М., 2003 418 с.

     Джанчурина  А.С., Крючкова П.В., Луковкина Е.А., Табах  А.О. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 378 с.

     Люблин  Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3 С.3-8