Федеральное агентство по образованию

федеральное государсвтенное  образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

КАФЕДРА ФИНАНСОВ И КРЕДИТА

(кафедра) 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

(дисциплина) 
 
 

Курсовая  работа

Тема: Эволюция пенсионной системы Российской Федерации

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                        

Новосибирск 2011

 

Протокол  проверки:

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Содержание 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Пенсионное  обеспечение граждан – комплексная система, функционирующая на базе законодательных актов государства, принятых с целью защитить гражданина в сложные периоды его жизни.

     Регулирование государством пенсионного обеспечения  защищает пенсионера от катаклизмов  нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

     С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения – пенсионная реформа. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе во главе с премьер-министром Михаилом Касьяновым одобрил основные её положения, а парламент принял соответствующие законы: пенсионная система была перестроена на базе нового законодательства.

     Важно понять, что пенсионная реформа затрагивает  все слои общества и ее проведение невозможно без достижения общественного  согласия.

     Стоит отметить, что на протяжении последних лет пенсионная реформа является одним из важнейших приоритетов работы Правительства, соответствующих министерств и ведомств. Однако кардинальных изменений в пенсионной системе, заявленных в начале реформы, по факту не происходит.

     Опубликованные  официальные документы не дают полной картины обо всей глубине и сложности стоящих проблем, о возможных альтернативных решениях и аргументации в выборе той или иной модели развития, поэтому исследование проблематики пенсионного законодательства является актуальным в наше время.

     1. Формирование пенсионного  законодательства

       в советский период 

     Пенсионная  система - совокупность создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных институтов и  норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

     Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, гораздо позднее, чем в большинстве  европейских стран. В своем развитии оно охватило только часть населения  России. Но после революции 1917 года оно было отменено, поскольку отражало западный тип формирования социальных гарантий.

     Начиная с 1927 года, по прошествии переходного  периода экономической нестабильности, система пенсионного обеспечения  функционировала в рамках общей  системы социального обеспечения: граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца¹.

     Данная  пенсионная система входила в  так называемую систему социального  страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень.

       Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение –  государственное пенсионное обеспечение.  Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам².

     Еще в 1932 году для отдельных категорий трудящихся решением Совнаркома СССР было установлено пенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионного возраста и уменьшением для других категорий необходимого трудового стажа, для чего был утвержден «Временный список вредных профессий, дающих право на понижение стажа и повышение пенсии».

     Согласно  этому нормативному акту пенсия по старости на льготных условиях назначалась  на 10 лет раньше как мужчинам, так  и женщинам при наличии 20-летнего трудового стажа, из которых трудовая деятельность, дающая право на пенсионные льготы, должна была быть не менее 10 лет. В течение десяти послевоенных лет (после окончания Великой Отечественной войны) в 1945 году льготы по пенсионному обеспечению предоставлялись только по отраслевому признаку. В этот период была создана особая система пенсий, которые обычно именовали «повышенными».

     Однако  точнее их следует называть пенсиями на льготных условиях, так как для  определенных категорий работников устанавливались не только повышенные размеры пенсий, в том числе по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, но одновременно были понижены требования к возрасту и стажу.

     Причинами быстрого развития пенсионного обеспечения  на льготных условиях состояли в следующем.

     1. Экономическое развитие страны, которое в это время уже  позволило назначать пенсии в  более раннем возрасте и в  повышенном размере тем рабочим  и служащим, которые заняты на  работах с вредными и опасными  условиями труда в важнейших отраслях народного хозяйства.

     2. Общие размеры пенсий явно  отставали от роста заработной  платы. За 15 лет, прошедших после  1932 года, заработная плата резко  возросла. В 1932 году среднемесячная  заработная плата по народному  хозяйству СССР составляла немногим больше 90 рублей; в 1946 году - 481 руб., в 1950 году - 642 руб., а в 1955 году - 718 руб³.

     Таким образом, до 1990 г. средства на государственное  пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. То есть пенсионная система была основана на централизованной программе финансирования выплаты пенсий и зависела государственного бюджета страны.

     Кроме того, с середины 1960х. гг. государство  установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления  соответствующего возраста, получения  инвалидности либо по случаю потери кормильца.

     При этом повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

     Развитие  пенсионной системы до начала радикальных  рыночных реформ 1990 г. было охарактеризовано несбалансированностью доходной и  расходной части пенсионного бюджета.

     Масштабность  и глубина рыночных преобразований в экономике в свете изменения  формы государственного устройства потребовала применения принципиально  новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного  обеспечения. В этих целях в 1990 ее гг. были приняты законы⁴, устанавливающие новую пенсионную систему по переходному образцу: пенсионное страхование было выделено в автономную систему в соответствии с основными принципами обязательного государственного пенсионного страхования.

     Закон от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» стал первым законом, определившим на законодательном уровне условия  формирования государственного Пенсионного  фонда:

     - отказ от бюджетных дотаций;

     - развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели;

     - сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения – органы социальной защиты населения.

     Российский  пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда.

     Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного  фонда и государственного бюджета  являлся полный отказ от бюджетных  дотаций.

     Развитие  собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

     В части организационной структуры  управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система –  через государственные органы социального обеспечения населения или органы социальной защиты населения⁵.

     При этом, общественное мнение на тот момент складывалось следующим образом: опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе  страны, свидетельствовал, что подавляющее  большинство респондентов – 80 процентов, считало, что государство должно обеспечивать их в старости.

     При этом лишь 4.4 процента опрошенных заявляли, что им известна организация государственных  и негосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства  и различия. Кроме того, функционирование пенсионной системы, природа собственности пенсионных фондов, механизмы и источники финансового обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой на то время так же не были восприняты населением России.

     Проблема состояла в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни. Большая часть населения считало, что пенсии финансирует государство. В то время как в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, на 1991год эта доля составляла 6-8% от общего объема пенсионных выплат.