Государственный кредит

    Введение

    Современная кредитная система - это совокупность различных кредитно- финансовых институтов, действующих на рынке ссудных  капиталов и осуществляющих аккумуляцию  и мобилизацию денежного капитала. На рынке, на ряду с такими формами  кредита, как коммерческий и банковский, принимает участие и государственный  кредит. Друг от друга эти формы  отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования.

    Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для  решения проблем достижения баланса  бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа  регулируются также граждански - правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ). Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.

    В условиях развитых товарно-денежных отношений  государство может привлекать к  покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных  структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает государственный  кредит, выражающий отношения между  государственными и многочисленными  физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного  денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.

    Принимая  во внимание сложившиеся в России экономические условия, хочется  отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в  нашей экономике. От состояния в  этой отрасли кредитно-финансовой системы  страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.

    Большое внимание в последние годы уделяется  дефициту бюджета и растущему  государственному долгу. Бюджетный  дефицит - это та сумма, на которую  в данный год расходы правительства  превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это  общая сумма накопленных положительных  сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране.

    В общеупотребительном смысле термин "государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.

    Итак, целью  данной курсовой работы является рассмотрение государственного кредита.

    Для достижения поставленной цели необходимо:

• раскрыть понятие и экономическое содержание государственного кредита;
• определить функций государственного кредита,
• определить формы государственного долга,
• раскрыть современные проблемы государственного кредита и определить основные пути решения на ближайшую перспективу.

    При работе использовалось законодательство Российской Федерации, а также научная и  учебная литература по изучаемому вопросу. 
 
 
 
 

1. Экономическое содержание и функции  государственного кредита.

    Государственный кредит представляет собой довольно специфическое звено государственных  финансов. Он не имеет ни отдельного финансового фонда (средства, которые  мобилизуются с его помощью, проходят, как правило, через бюджет), ни обособленного органа управления. Вместе с тем он характеризует особую форму финансовых отношений государства и потому выделяется в отдельное звено.

    Государственный кредит за своей экономической сущностью  — это совокупность экономических  отношений между государством в  лице органов власти и управление, с одной стороны, и физическими  и юридическими лицами — с другой, при которых государство является заемщиком, кредитором и гарантом.

    Основная  классическая форма кредитного отношения, когда государство выступает  заемщиком средств. Будучи кредитором, государство за счет средств бюджета  предоставляет на платной основе при условии обязательного возвращения  кредиты юридическим и физический лицам.

    В тех  случаях, когда государство берет  на себя ответственность за погашения  займов или выполнения других обязательств, взятых на себя физическими или юридическими лицами, она является гарантом (условный государственный кредит). Поскольку  государственные гарантии, как правило, Распространяются на недостаточно надежных заемщиков, то они приводят к росту  расходов из централизованных денежных фондов. В сфере международных  экономических отношений государство  может выступать как в роли заемщика, так и кредитора.

             Как экономическая категория государственный кредит объединяет в себе финансовое и кредитное отношение. Как звено финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней.

    Как один из видов кредита государственный  кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов. В отличие от налогов  он имеет добровольный характер, хотя в истории нашего государства  известны случаи отхода от добровольности размещения займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение возможно только в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита является его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма возвращается с процентами.

    Государственный кредит отличается от банковского и  коммерческого кредитов.

    Банковский  заемный фонд используется для кредитования предприятий с целью обеспечения  бесперебойности процесса расширенного воспроизведения и повышение  его эффективности. Кредиты могут  получать и частные лица. Отличительной  чертой банковского кредитования субъектов  хозяйствования есть продуктивное использование  ссудного фонда (или с целью развития социальной инфраструктуры производственных коллективов). Использование кредитных  ресурсов как капитала создает условия  для погашения кредита и выплаты  процентов за счет увеличения стоимости  дополнительного продукта.

    Когда же речь идет о государственном кредите, то полученные через государственный  заем средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь у них дополнительные финансовые ресурсы. Они используются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов за ними выступают средства бюджета.

    Государственный кредит — это отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта. В сферу  государственно-кредитных отношений  поступает часть прибылей и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения. Обычно это временно свободные средства населения и предприятий, однако при определенных условиях населения и трудовые коллективы могут сознательно идти на ограничение потребления. В этих случаях источником государственного кредита становятся средства, предназначенные для текущего потребления или финансирования необходимых производственных или социальных расходов предприятий. В условиях тоталитарной системы управление подобное ограничение текущих нужд может происходить и из принуждения государства.

    Формирование  дополнительных финансовых ресурсов государства  за счет мобилизации временно свободных  средств населения, предприятий  и организаций — это одна сторона  государственно-кредитных отношений. Другой их стороной выступают финансовые связи, обусловленные возвратностью  и платностью средств дополнительно  мобилизованных государством. Выплата  прибылей кредиторам обеспечивается за счет бюджетных поступлений. При  этом круг налогоплательщиков не совпадает  с колом владельцев государственных  ценных бумаг. Даже если предположить невозможное, что контингент налогоплательщиков совпадает с контингентом владельцев ценных бумаг, то и в этом случае будут наблюдаться структурные  расхождения: размер налогов, которые  вносит в бюджет каждый владелец ценных бумаг, не совпадает с величиной  получаемых им прибылей от государственно-кредитных  операций. Это означает, что и  другая сторона государственно-кредитных отношений имеет перераспределительный характер.

         Объективная необходимость использования государственного кредита на удовлетворение нужд общества обусловлена постоянным разногласием между величиной этих нужд и возможностями государства относительно них удовлетворение за счет бюджетных фондов. Регулирование экономики, социальная политика государства, выполнение ею своих функций относительно обороны страны и управления требуют постоянного увеличения бюджетных расходов. В немалых средствах нуждается и международная деятельность государства. Однако доходы государственного бюджета всегда ограничены. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, предприятий и организаций органы власти прибегают к государственному кредиту.

    Целесообразность  использования государственного кредита  для формирования дополнительных финансовых ресурсов государства и покрытия бюджетного дефицита определяется значительно  меньшими негативными последствиями  для государственных финансов и  денежного обращения страны сравнительно с валютными приемами (например, эмиссии денег) балансирование доходов  и расходов правительства. Это достигается  на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным  структурам без увеличения совокупного  спроса и количества денег в обращении.

    Назначение  государственного кредита состоит, прежде всего, в том, что он является средством мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета, дополнительно мобилизованные финансовые ресурсы используются на покрытие различия между бюджетными расходами и доходами. В случае положительного бюджетного сальдо, мобилизованные с помощью государственного кредита средства, используются непосредственно для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что Государственный кредит, будучи средством увеличения финансовых возможностей государства, может стать важным фактором ускорения социально-экономического развития государства.

    Государственный кредит есть также: источником увеличения прибылей гасителей ценных бумаг, которое  достигается через выплату процентов  и выигрышей за государственными займами.

    Как финансовая категория государственный кредит выполняет две основные функции: фискальную и регулирующую.

    Через фискальную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В промышленно развитых странах государственные займы являются основным источником финансирования бюджетного дефицита. В современных условиях доходы, полученные благодаря государственным займам, стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета. Последнее объясняется более быстрым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.

    Положительное воздействие фискальной функции  государственного кредита заключается  в том, что с ее помощью налоговое  бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются  в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в противном  случае). Зато потом, когда кредиты  погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения  процентов по задолженности.

    Налоги  являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием и  погашением государственного долга. Источники  финансирования этих расходов зависят  от направления использования средств. В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный  объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит.

    При непроизводительном использовании мобилизованных в  результате государственных займов капиталов, например, финансирование за их счет военных или социальных расходов, единственным источником их погашения  становятся налоги либо новые займы. Размещение новых государственных  займов для погашения задолженности  по уже выпущенным называется рефинансированием  государственного долга.

    Тяжесть налогового бремени, переносимого на другие поколения, зависит от срока заимствования  средств и процентов до кредиту  уплачиваемых заемщиком. Чем выше доходность государственного займа для инвесторов, тем большую часть налогов  вынуждено направлять государство  на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание.