Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Января 2013 в 10:14, курсовая работа
Цель работы - проанализировать ситуацию в области государственного долга и дефицита бюджета в Российской Федерации и выявить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственного долга.
На основе цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические основы вопроса о государственном бюджете;
- рассмотреть ситуацию по проблеме государственного долга и дефицита бюджета в РФ;
- выявить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственного долга.
ВВЕДЕНИЕ
1.1 Виды государственного долга
1.2 Формы государственного долга
1.3 Государственные и корпоративные ценные бумаги,
как источники покрытия государственного долга
2. Внутренний долг.
2.1. Понятие внутреннего государственного долга
2.1.1. Формы внутреннего долга
2.1.2. Виды внутреннего долга
2.1.3. Структура внутреннего государственного долга
2.2. Государственный долг субъектов Российской Федерации
2.3. Основные особенности внутреннего долга России, его современное состояние
3. Государственный долг
4. Заключение
5. Список литературы
Однако Бюджетный
кодекс Российской Федерации (п. 3 ст. 106)
предоставляет Правительству
Обобщая изложенное, можно
дать краткое определение
Государственный долг образуется вследствие возникновения дефицитов бюджета государства, т.е. вследствие превышения расходов правительства над его доходами. Основными способами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия денег и государственные займы. Последние осуществляются путем выпуска и размещения среди населения и кредитно-финансовых учреждений различного рода государственных ценных бумаг (прежде всего казначейских векселей и облигации), являющихся долговыми обязательствами государства по отношению к купившим их физическим и юридическим лицам – это и есть приблизительное определение внутреннего долга.
Если пользоваться более «сухими» терминами, внутренний долг по одной из классификаций – это способ пополнения государственной казны за счет займа средств у населения и юридических лиц, зарегистрированных на территории государства, и платящих налоги в казну данного государства, под государственные гарантии путем выпуска государственных ценных бумаг.
Проценты по государственному долгу зависят от общего уровня процентных ставок в стране, темпов инфляции, величины дефицита государственного бюджета и др. Обычно, говоря о государственном долге, не подразумевают финансы местных органов власти, так как последние могут работать с положительным сальдо при постоянном росте дефицита государственного бюджета.
Отрицательные последствия
государственного долга связаны
с тем, что выплаты процентов
по внутреннему долгу увеличивают
неравенство в доходах и
Статьей 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены следующие формы внутреннего государственного долга:
Федеральным законом
«О бюджетной классификации
Согласно данной классификации, государственный и муниципальный долг подразделяется на следующие виды:
До внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996г. № 115-ФЗ классификация видов государственного и муниципального долга включала в себя 38 наименований, из которой впоследствии были исключены такие виды как:
Задолженность
по централизованным кредитам и процентам
по ним организаций
Государственные гарантии, предоставленные субъектами Российской Федерации, и муниципальные гарантии включены в состав внутреннего государственного долга Федеральным законом от 08.08.2001г. № 127-ФЗ.
Таблица 2
Структура государственного внутреннего долга
Российской Федерации на 2002 год1
На |
На |
Удельный | |
Государственный
внутренний |
|
|
|
На |
На |
Удельный | |
В том числе: |
|||
1. Долговые
обязательства |
|
|
|
В том числе: |
|||
- облигации
федеральных |
|
|
|
- облигации
федеральных |
|
|
|
- государственные |
|
|
|
- государственный |
|
|
|
- облигации
нерыночных |
|
|
|
- прочие
долговые |
|
|
|
2. Векселя
Минфина России |
|
|
|
3. Прочие
виды |
|
|
|
Некоторые оценки объема накопленных долгов субъектов Федерации
Вплоть до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации проблема накопления и обслуживания долга ее субъектов носила не в полной мере легитимный характер. В законодательных и нормативных актах статус государственного долга субнациональных образований не был закреплен, а бюджетная классификация даже не предполагала выделения на уровне субъектов Федерации такой статьи расходов как расходы по обслуживанию государственного долга (эта статья существовала только в рамках федерального бюджета). В результате, осуществляя заимствования в различных видах, субъекты Федерации имели право не отражать расходы, связанные с их обслуживанием, в расходной части бюджета по отдельной статье. В итоге имело место искажение общего состояния их бюджетов – занижение фактически осуществляемых расходов (и реальной потребности в этих расходах).
Подобное положение сохраняется и в настоящее время, хотя ситуация несколько изменилась в связи с принятием Бюджетного кодекса (который, однако, все еще не введен в действие).
Кодексом установлен предельный объем заемных средств, направляемых субъектом РФ (и муниципальным образованием) в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета: для субъекта Федерации – 30% собственных доходов бюджета региона; для муниципального образования – 15% доходов местного бюджета без учета финансовой помощи. При этом в составе предельного объема заемных средств не учитываются средства, привлекаемые и полностью используемые в текущем финансовом году на погашение (реструктуризацию) имеющегося долга. Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ в текущем финансовом году не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня.
Фактически из вышеприведенного следует, что средства, аккумулируемые с помощью заимствований, не могут направляться на финансирование расходов по обслуживанию ранее сформированного долга, а также не могут быть использованы на погашение долга субъекта Федерации. В известной степени данное положение противоречит статье 105, определяющей процесс реструктуризации долга как погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий и сроков их погашения.
В последнее время
интерес финансистов к
- высокая доля государственных расходов в структуре ВВП;
- неточный финансовый счет бюджетного дефицита, приводящего к его двукратному занижению;
- высокая доходность государственных ценных бумаг.
Закон РФ «О государственном внутреннем долге РФ», принятый в 1992г., закрепил деление государственного долга на внутренний и внешний, проводимое по вспомогательному критерию. Верхний предел государственного внутреннего долга РФ, устанавливается законом о федеральном бюджете. За последние годы верхний предел составлял (млрд. деноминированных руб.):
1.01.1995 |
1.01.1996 |
1.01.1997 |
1.01.1998 |
1.01.1999 |
1.01.2000 |
1.01.2001 |
1.01.2002 |
1.01.2003 |
88,4 |
159,3 |
316,0 |
530,0 |
755,9 |
648,3 |
593,2 |
575,7 |
652,1 |
Как видим, вторая половина 90-х годов характеризуется ростом внутренних заимствований государства.
Отметим особенности, связанные с составом государственного долга. К росту государственного внутреннего долга приводит дефицитный бюджет (млн. деноминированных рублей):
Таблица 4
1.01.1995 |
1.01.1996 |
1.01.1997 |
1.01.1998 |
1.01.1999 |
1.01.2000 |
1.01.2001 |
1.01.2002 |
1.01.2003 |
70018,31 |
73183,7 |
88550,0 |
95400,1 |
132397,2 |
101370,5 |
57872,1 |
- |
- |
На государственный долг списывалось все текущее бюджетное недофинансирование за последние годы, приобретая суррогатные формы. Эта задолженность предприятиям АПК, организациям, осуществляющим северный завоз, переоформлялось в казначейские векселя, облигационный заем для погашения товарных обязательств и задолженности перед ЦБ РФ, ПФ и др. объемом обязательств по ГКО – ОФЗ.
Центральный банк и Минфин скорректировали свои усилия на узком «облигационном» сегменте финансового рынка. Управление долгом свелось к планированию объемов и периода обращения очередного выпуска ГКО – ОФЗ.