Государственный долг

    624607973Государственный долг: содержание классификации и методы.

    План.

    Введение……………………………………………………………………...3

1. Содержание государственного долга………………………………..5
2. Классификация государственного долга …………………………...7
3. Метод управления государственным долгом……………………...12

    Заключение………………………………………………………………….15

    Список  используемой литературы………………………………………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    В данной контрольной работе рассмотрена  тема государственного долга. Обозначены следующие вопросы: содержание государственного долга, классификация государственного долга и методы управления государственным долгом.

      Важность данной проблемы для  нашей страны трудно переоценить.  Внешний долг России достаточно  быстро превратился для нее  в серьезную проблему. В отличие  от внутреннего долга внешний долг России в основном состоит из «наследства» Советского Союза. В последние годы величина внешнего долга России быстро изменялась, кроме того, она определялась по-разному разными организациями. Зарубежные специалисты считают внешний долг несколько иначе, чем российские. Влияет и условность разделения общего долга на внутренний и внешний. Также возрастание величины внешнего долга было связано не только с новыми заимствованиями, но и ростом суммы процентов по долгу, особенно по просроченному. Кризисное состояние всей российской экономики, привело к событиям августа 1998 г., когда Россия объявила о вынужденной отсрочке по выплатам в части внешних долгов. По состоянию на конец 1998 г. объем внешнего государственного долга России равнялся 150,8 млрд. долл. Перед российским правительством возникли огромные проблемы, связанные с обслуживанием внешнего долга. В этих условиях было важно поддерживать и развивать сотрудничество, во-первых, с международными финансовыми организациями и, во-вторых, с Парижским и Лондонским клубами кредиторов.

      Необходимо отметить, что вплоть  до 1999 г. итоговая динамика внешнего  долга для России была крайне  неблагоприятна, и только со сменой  президента и финансовой политики  государства, общая картина по  выплате внешнего долга стала  меняться в лучшую сторону.

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.Содержание  государственного  долга.

    Под государственным долгом или займом понимают долговые обязательства перед  физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

    Государственный долг полностью и без условий  обеспечивается всем находящимся в  федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

    Согласно  Бюджетному кодексу РФ в зависимости  от валюты происхождения долга его делят на внутренний и внешний. Под внутренним государственным долгом понимают обязательства, выраженные в валюте РФ, а под внешним – в иностранной валюте.

    Российские  долговые обязательства могут существовать в следующих формах:

• кредитного соглашения или договоров, заключенных от лица РФ в пользу указанных кредиторов;
• государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;
• договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.

    Кредитные соглашения и договоры в системе  государственного кредита заключаются  прежде всего с кредитными организациями  различного рода, как правило, коммерческими  банками. К их услугам чаще прибегают  субъекты федерации и муниципальные  образования.

    Традиционно кредиты Правительству РФ предоставлялись  ЦБ РФ, который в качестве кредитных  ресурсов использовал собственные  средства, резервные фонды банков, а также вклады населения в  учреждениях Сбербанка РФ.

    Государственные ценные бумаги – это обязательства, выпущенные от имени государства или гарантированные им. В экономически развитых странах они являются основным источником формирования государственного долга.

    Мировой рынок государственных ценных бумаг  достаточно разнообразен и включает облигации, казначейские векселя, казначейские ноты и др. Наиболее распространены облигации.

    Казначейские  ноты – среднесрочные рыночные ценные бумаги.

    Они выпускаются Минфином или специальными государственными финансовыми органами.

    Государственные ценные бумаги – это важнейший финансовый инструмент рыночной экономики. Их роль принципиально менялась в ходе развития общества. Первоначально они использовались для покрытия бюджетного дефицита, вызванного чрезвычайными расходами.

    Посредством государственных ценных бумаг проводится кредитно-денежная политика, осуществляется воздействие на макроэкономические процессы.

    2.Классификация  государственного  долга.

    Согласно  федеральному закону «О бюджетной классификации  российской федерации» от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ сейчас действуют два вида официальной классификации государственного долга России: одна – в отношении внутреннего долга, вторая – в отношении внешнего долга и внешних активов.

    Соответственно, государственный долг может быть внутренним и внешним. Государственным  внутренним долгом являются обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами, а государственным внешним долгом – обязательства, возникающие перед иностранными кредиторами. Это общепризнанное мировым сообществом определение государственного внешнего и внутреннего долга. Однако в РФ наряду с эти определение функционирует и другое. Так, согласно закону РФ от 13 ноября 1992 года №3877-1 «О государственном внутреннем долге РФ» таковым является долговые обязательства РФ, выраженные в рублях. Федеральным законом от 26 декабря 1994 года №76-ФЗ «О государственных внешних заимствованиях РФ» государственными внешними заимствованиями признавались заимствования из внешних источников. Таким образом. Два названных закона положили в основу классификации государственного долга два разных признака: валюту заимствования и источник заимствования. Благодаря этому, например, до 1997 года долг по внутреннему валютному займу не был включен ни во внешний, ни во внутренний долг.

    Авторы  действующего Бюджетного кодекса в  основу деления на внешний и внутренний долг в качестве признака выбрали валюту, в которой выражены обязательства государства. Порочность такой практики в полной мере открылась во время кризиса 1998 года. Дело в том, что изначально рынок ГКО-ОФЗ был рынком внутренним, однако в 1996 году на него были допущены нерезиденты. К 1998 году их доля составила 27,5%. Когда волны азиатских кризисов 1997–1998 года достигли России, нерезиденты начали «сбрасывать» российские ценные бумаги. Таким образом, на обслуживание рублевого внутреннего долга потребовалась иностранная валюта в значительных количествах. Таковой не имелось, и правительство было вынуждено приостановить выполнение своих обязательств.

    Из  всего вышеизложенного можно  сделать вывод, что в основу деления  на внутренний и внешний долг должен быть положен только признак источника заимствований (национальный или внешний финансовый рынок). Такого мнения придерживаются профессор Л.П.Павлов, профессор Б.Г.Болдырев и Ю.Я.Вавилов.

    Государственный внутренний долг классифицируется на отдельные виды по следующим признакам:

    ·   вид займа,

    ·   вид государственной ценной бумаги,

    ·   причина появления задолженности,

    ·   источник заимствований,

    ·   форма государственных долговых обязательств.

    В зависимости от вида займов выделяются, например, следующие виды долгов: Целевой заем 1990 года, Государственный внутренний заем РСФСР 1991 года, Государственный сберегательный заем.

    По  видам ценных бумаг выделяются, в  частности, следующие долги: Казначейские обязательства, Государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом, Государственные краткосрочные облигации, Государственные казначейские векселя.

    В зависимости от причины появления  задолженности в качестве самостоятельных  видов долгов в числе других отражены: Государственный внутренний долг Российской Федерации, принятый от бывшего СССР, Задолженность Пенсионному фонду РФ по возмещению расходов по выплате государственных пенсий и пособий, Задолженность по техническим кредитам, предоставленным Центральным банком РФ странам СНГ.

    По  источникам заимствований в составе внутреннего долга выделяются, например, Задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991-1994 годах, включая задолженность по процентам, Задолженность по векселям Агропромбанку.

    Наконец, в зависимости от формы государственных  обязательств выделяется такой вид  долга, как Государственные гарантии.

    Государственный внешний долг и внешние активы РФ Федеральным законом «О бюджетной  классификации РФ» (1996 г) классифицируются по трем признакам:

    ·    характер государственной кредитной  деятельности,

    ·    субъект кредитной деятельности,

    ·    тип кредитора или заемщика.

      В соответствии с этими признаками  внешний долг и активы РФ  подразделяются на следующие  виды:

    ·    Внешний долг Союза ССР, принятый Российской Федерацией, Внешний долг Российской Федерации,

    ·    Внешний долг перед Союзом ССР,

    ·    Внешний долг перед Российской Федерацией,

    ·    Чистая внешняя задолженность Российской Федерации.

    При этом внешние долги России и перед Россией, а также чистая внешняя задолженность России учитываются в разрезе международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

    Внешние долги Союза ССР и перед  Союзом ССР учитываются только в разрезе правительств иностранных государств и иностранных коммерческих банков и фирм, поскольку Советский союз не имел отношений с международными финансовыми организациями.

    Согласно  приказу Минфина РФ от 6 января 1998 г. № 1н «О Бюджетной классификации РФ» государственный внешний долг РФ с 1 января 1998 г. классифицируется по единственному признаку — тип кредитора. В соответствии с этим приказом Минфин РФ выделяет долги по кредитам, полученным:

    ·    от правительств иностранных государств,

    ·    от иностранных коммерческих банков и фирм,

    ·    от международных финансовых организаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Методы управления государственным долгом.

    Вопросы, касающиеся управления государственным  долгом, являются одними из самых главных  в экономической политике России. А связано это с тем, что в последние годы наблюдается  увеличение государственного долга, а также расходов по его погашению. Отсюда и главная цель управления: сокращение задолженности и снижение расходов по ее погашению. Вот только не все так просто, как может показаться на первый взгляд. Управление внутренним государственным долгом, равно, как и внешним, имеет особенности, которые связаны с характером отношений с кредиторами, урегулированием долга, текущим обслуживанием и с ограничением в выборе способов урегулирования долга. В связи с этим стоит поближе познакомиться с тем, какие бывают методы управления государственным долгом.

    Методы  управления государственным долгом:

    Рефинансирование  – погашения части основного  долга (или всего полностью), а также процентов по нему из тех средств, которые были получены от размещения новых займов.