3.Роль  государственного  бюджета в социально-экономическом  развитии общества.

    Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики  и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику—субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

    Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно  влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

    Бюджеты стран, функционирующие в рыночной экономике, свои доходы формируют в  решающей части за счет налогов. Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными  поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности.

    Расходная часть бюджета отличается разнообразием, но в большинстве стран предназначена  для финансирования общегосударственных  программ (инвестиционные, экономические, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.). Одновременно бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых, наукоемких фирм, жилищного хозяйства и др.

    Несмотря  на существенные  сокращения в 90-х  годах расходов на военные нужды, они занимают немалое место в  бюджетах стран дальнего зарубежья. Вместе с ассигнованиями на содержание правоохранительных органов, аппарата управления и других, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность граждан, расходы на военные нужды поглащяют  в среднем более 1\3 всех бюджетных ресурсов.

    Хотя  в рыночной экономике широко распространенной является платность социальных услуг, бюджет играет важную роль в социальной защите граждан, развитии непроизводственной сферы. За счет бюджета финансируются в основном начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие социальные программы.

    С помощью бюджета государства  пытаются воздействовать на производственные процессы, сгладить некоторые отрицательные  последствия действия стихийных  рыночных сил. Поэтому бюджет, перераспределяющий значительную часть дохода, становится важнейшим инструментом государственного регулирования. При его формировании, изъятии доходов, направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются экономические и социальные процессы. Достигается это посредством:

1. налогов, влияющих на развитие производства товаров, услуг, спрос на них и предложение;
2. бюджетного финансирования общегосударственных программ, обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствования его структуры, социальные гарантии и определенный культурный уровень всех членов общества, их безопасность;
3. финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или боле быстрого развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и др.);
4. образования за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики;
5. социальных гарантий гражданам, поддержки нетрудоспособных и бедных слоев населения.

    Результативность  государственного регулирования с  помощью бюджета и налогов достигает определенного эффекта при использовании прогрессивных форм, методов образования доходов бюджета в реализации финансовой политики правительства, регулирования общественными процессами, воздействии на оптимизацию стоимостных пропорций, воспроизводства и его расширение, развитии социальной сферы и т. п.

    Переходный  период к рыночным отношениям, в  котором очутилась экономика  Республики Беларусь, существенно отражается на содержании, структуре доходов  и расходов ее бюджета. Через консолидированный  бюджет (статистический сводный бюджет)  суверенной республики перераспределяется значительная часть дохода (более 50%). Характерным является его быстрый абсолютный и относительный рост, особенно расходов, что вызвано инфляционными процессами и расширением функций суверенного государства, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Беларуси.

    Доходная  часть бюджета Республики Беларусь, как и в странах с развитой рыночной экономикой, формируется в  основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Она отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения товаропроизводителей республики весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры.

    Для бюджетов переходного периода характерным  стало резервирование части финансовых ресурсов в специальных фондах (резерв Президента, Кабинета Министров, министра финансов, стабилизации экономики и др.), позволяющих финансировать непредвиденные расходы, несколько смягчить диспропорции в экономике и снять социальную напряженность в обществе. Одновременно растут расходы на непроизводственные цели: управление, армию, правоохранительные органы, обслуживание государственного долга, содержание дипломатических учреждений, взносы по квотам для проведения совместных мероприятий в мировом сообществе и т. п. На эти цели расходуется ежегодно более 1\5 всех бюджетных ассигнований.

    Расходы бюджета растут быстрее, чем доходы, в результате увеличивается дефицит  бюджета, оказывающий негативное последствие  на сбалансирование экономики Республики Беларусь. Не случайно правительством принимаются меры к сокращению бюджетного дефицита посредством расширения потенциальной базы укрепления доходной части бюджета и разумного уменьшения расходов, управления бюджетным дефицитом в течении финансового года.

    В переходном периоде происходят и  существенные изменения в бюджетном устройстве Беларуси за счет усиления самостоятельности всех органов власти в формировании и исполнении своих бюджетов, расширения их имущественных и финансовых прав.

Заключение

    В заключение можно отметить, что в  целом основные черты бюджета Республики Беларусь в переходном периоде характеризуются следующим образом.

1. Бюджет остаётся основным инструментом централизации значительной части произведённого национального дохода и перераспределение его на общегосударственные нужды.
2. Доходная часть бюджета формируется в основном за счёт налогов и сборов с юридических и физических лиц. Она отличается множеством источников, высокой долей косвенных налогов и высоким уровнем обложения предприятий.
3. Расходы растут быстрее, чем источники их покрытия, что вызвано расширением функций государства, появлением многих общественных затрат, связанных с поддержанием политического и экономического суверенитета республики.

    Основные  параметры бюджетной политики на современном этапе состоят в  следующем: удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо, прежде всего, принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса.

    Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить приоритетное финансирование реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность, укрепить доходную базу бюджета за счёт совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов; усилить контроль за величиной государственного долга.

    В переходный период к рынку все  самостоятельные звенья бюджетной  системы должны стать активным инструментом перераспределения национального  дохода для удовлетворения общегосударственных  потребностей, воздействия на улучшение  стоимостных пропорций общественного производства, для развития рыночной инфраструктуры и обеспечения социальных гарантий граждан.

    Одновременно  требуется дальнейшая демократизация и совершенствование бюджетного процесса, финансовых взаимоотношений  между бюджетами всех уровней, а также государством и субъектами хозяйствования. 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. О бюджетной  системе Республики Беларусь: Закон  РБ \\ НЭГ. 1995. № 34. С. 14-17.
2. О внесении изменений и дополнений  в Закон РБ «О бюджетной системе РБ»: Закон РБ \\ НЭГ. 1998. № 38. С.2-8.
3. О бюджете Республики Беларусь: Закон РБ \\Ведамастi Нац. Сходу РБ. 2000. № 35, С. 66-122.
4. Государственный бюджет:Учеб. пособие. Под. Ред. Ткачук М. И., Н.Е. Заяц, Мн 95
5. Бюджетная система России: Учеб. пособ. \ Г.Б. Поляк, М.,99
6. Бюджетное устройство в РФ. Ред-сост. О.Б. Сидорович, М., 97
7. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов.—М.: «Маркетинг», 2000г.
8. Материалы к проекту государственного бюджета РБ на 1996, Мн.,96
9. Побяржина Т. Местные бюджеты, как элемент формирования финансового потенциала региона \\ Финансы, учет, аудит. 2001. № 1. С. 20-22.
10. Свиридович В. Устойчивость бюджета и финансовая стабилизация в РБ \\ Банк. Вестник. 2000. № 28
11. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие, Мн., 2000
12. Сорокина Т. В. Бюджетный процесс в РБ, Мн. 2000
13. Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора, М., 97.
14. Тарасов В. Бюджет Союза России и Беларуси \\ Бел. Банковский бюллетень . 2000.  №38 С. 37-39.
15. Теория финансов: Учебн. Пособ.\Заяц Н,Е., Фисенко М.К.- 2-е изд. Мн, 1998.
16. Циккерман Д. Основы бюджетного процесса  \\ Деловая информация. 2001. №2. С. 121-124.

    Приложение 1

* - показатели за 1999г. приводятся по предварительному исполнению

* -  за 2000г.  приводятся прогнозные показатели.