Государственный бюджет Республики Беларусь

    В основу распределения доходов и  расходов между бюджетами положены принципы: значимости, подчиненности (подведомственности предприятий, объединений, организаций и учреждений), территориальности.

    По  принципу значимости производится зачисление доходов в республиканский и  местные бюджеты, а также финансирование программ и мероприятий, имеющих общереспубликанское, межгосударственное либо местное значение. Так в соответствии с этим в бюджет зачисляется налог на добавленную стоимость, акцизы, чрезвычайный чернобыльский налог, в местные бюджеты – местные налоги, сборы, пошлины в зависимости от уровня бюджета.

    Доходы, поступающие в республиканский  бюджет, называются общегосударственными или общереспубликанскими, а зачисляемые  в местные бюджеты – местными доходами и налогами. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» закрепляет за отдельными бюджетами конкретные виды доходов, которые являются для соответствующих бюджетов закрепленными (собственными). В случае, если для сбалансирования бюджетов собственных средств не хватает, то для покрытия их расходов предусматривается передача части средств из вышестоящих бюджетов в виде отчислений от доходов и налогов в порядке бюджетного регулирования. Такие доходы носят название регулирующих. Как правило, в качестве регулирующих доходов выступают общереспубликанские государственные доходы и налоги.

    Формирование  норматива отчислений заключается  в доведении местного бюджета  до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную  обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы должны быть долговременными, однако в переходный период в связи с различным уровнем экономического и социального развития регионов они  дифференцируются.

    В тех случаях, когда собственные  доходы и отчисления от государственных  доходов и налогов не обеспечивают сбалансирование доходов и расходов бюджетов, применяются дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.

    В соответствии с принципом подчиненности (подведомственности) налог на прибыль, плата за природные ресурсы предприятий  республиканского подчинения поступает  в доход республиканского бюджета, соответственно налог на прибыль, плата за природные ресурсы предприятий, относящихся к коммунальной собственности административно-территориального образования, зачисляют в доходы местного бюджета. Для укрепления финансовой базы местных бюджетов часть прибыли предприятий республиканского значения поступает в их фонды. Аналогично из республиканского бюджета финансируются предприятия, учреждения республиканского подчинения, из местных бюджетов – находящиеся в ведении местных Советов народных депутатов.

    Значительная  часть налогов и доходов зачисляется  в бюджеты по принципы территориальной  принадлежности плательщиков. В частности, в местные бюджеты поступает подоходный налог с граждан, проживающих на территории данного Совета народных депутатов. Одновременно из местных бюджетов финансируются предприятия, организации, относящиеся к коммунальной собственности, и учреждения непроизводительной сферы (школы, детские дошкольные учреждения, больницы, поликлиники и т.д.), расположенные на территории данного местного Совета.   

    Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский  бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих общереспубликанское значение.

    Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями  и г. Минском для выравнивания их экономического и социального развития.

    За  счет средств республиканского бюджета  могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

    Республиканский бюджет является одним из главных  гарантов целостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства.

    Средства  республиканского бюджета направляются в основном на:

    капитальные вложения по объектам, относящимся  к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;

    мероприятия по ликвидации последствий катастофы  на Чернобыльской АЭС;

    общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения; другие общереспубликанские целевые программы;

    расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;

    учреждения  и организации народного образования, науки и культуры, социального  обеспечения республиканского подчинения;

    расходы по закладке и хранению госрезервов;

    содержание  органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;

      финансирование обороны, пограничных  войск и таможенной службы;

    погашение кредитов банка, выданных для погашения  бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;

    образование резерного фонда Председателя Президиума Верховного Совета, резервного фонда  Кабинета Министров, резерва Министра финансов и других целевых фондов и резервов;

    другие  мероприятия и программы, имеющие  общереспубликанское значение.

    При определении объема и направлений  расходования средств республиканского бюджета учитываются экономическая  ситуация в республике и политика государства.

    Среди важнейших показателей по республиканскому бюджету – размер его дефицита.

    Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отделных расходов, целевых программ.

    Развитие  рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударстлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Советов народных депутатов, соответсвенно усилением роли региональных бюджетов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

    Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми  бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с законом “О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь” и другими законодательными актами.

    Финансовые  ресурсы местных бюджетов формируются  за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнителных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

    Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

    Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основании нормативов бюджетной  обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

    Особенностью  местных бюджетов являются высокий уровень расходов на социально-культурные мероприятия. Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

    капитальные вложения по объектам, относящимся  к коммунальной собственности, экономические  мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

    региональные  мероприятия по социальной защите населения;

    учреждения  социально-культурной сферы местного подчинения;

    содержание  местных органов государственной  власти и государственного управления;

    содержание  правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

    возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

    другие  мероприятия и программы регионального  и межрегионального значения.

    Как и республиканский бюджет, местные  бюджеты финансируют мероприятия по социальной защите населения, но на региональном уровне.

    Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

                  

    Исключительное  значение государственного бюджета  в экономической и политической жизни общества предопределяют необходимость  правовой регламентации отношений  по поводу образования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Эти отношения регламентируются юридическими нормами, образующими в совокупности бюджетное право, которое является разделом финансового права.

    Бюджетные правоотношения предполагают такие отношения, одной из сторон которых является государство в лице органов, его представляющих

    Участники бюджетного процесса наделены законодательством  определенными полномочиями, основное содержание которых заключается  в праве получать определенные доходы, распределять бюджетные средствах  отраслевом и территориальном разрезах, использовать их по целевому назначению.

    Круг  разнообразных полномочий органов  государственной власти и государственного управления по поводу бюджета охватывается понятием «бюджетные права».

    Бюджетные права всех участников бюджетного процесса закреплены в Конституции Республики Беларусь, Законе о бюджетной системе, Законе о местном хозяйстве и местном самоуправлении, некоторых других законах.

    Бюджетные права четко распределены между  законодательной и исполнительной властью, республиканским и местными уровнями их представительства.

    В соответствии с законодательством  высшие органы законодательной власти и государственного управления РБ утверждают Государственный бюджет республики и отчет о его исполнении, устанавливают  налоги и сборы, поступающие в  республиканский и местные бюджеты. Местные органы власти не имеют права устанавливать налоги и сборы, не предусмотренные законодательством.

    С точки зрения права весь бюджетный  процесс, начинающийся с указаний о  сроках и подходов к формированию бюджета будущего года и кончая утверждением отчета об исполнении бюджета предыдущего года, представляет собой совокупность нормативных предписаний, выполнение которых обязательно для всех участников.

    Бюджетные права – категория не застывшая, они находятся в постоянном развитии и совершенствовании. Два обстоятельства обусловливают особенности бюджетных прав республики и местных Советов народных депутатов на современном этапе. Это обретение республикой статуса самостоятельного независимого государства и переход к рыночным отношениям.

    Республика  Беларусь имеет самостоятельный бюджет, все бюджетные ресурсы поступают в бюджет республики. Весь бюджетный процесс, бюджетное устройство регламентируются исключительно законодательством республики.

    Дальнейшее  развитие республики потребует внесения определенных изменений в перечень бюджетных прав республики и местных Советов.