Государственный бюджет и внебюджетные фонды

  Базовая часть обеспечивает минимальный  гарантированный доход при наступлении  страхового случая. Размер страховой  и накопительной частей трудовой пенсии определяется законодательством.

  Пенсионный  фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе  – финансирование выплат назначенных  пенсий своевременно. Возможность перехода от распределительной системы пенсионного  обеспечения к накопительной была заложена в 1996г., когда был введен Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной страхования». Он установил правовую основу и порядок учета сведений о гражданах, на которых распространяется действия Федерального закона «О государственных пенсиях Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ. В соответствии с этим Законом застрахованным является лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиям труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Наиболее  весомая часть бюджета Пенсионного  фонда РФ – страховые взносы, уплачиваемые субъектами пенсионного  страхования. К ним относятся: работодатели (предприятия, учреждения, организации), крестьянские хозяйства, родовые семейные общины малочисленных народов Севера, индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты и частные детективы.

  Для данных категорий с 1 января 2006г. Установлены  соответствующие процентные ставки:

• 20% для работодателей;
• 15,8% для сельскохозяйственных производителей и народов Севера;
• 7,3% для индивидуальных предпринимателей;
• 5,3% для адвокатов и детективов.

  Поступающие в бюджет Пенсионного фонда РФ средства направляются на:

• выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

  Наряду  с бюджетным финансированием  и внебюджетными социальными  фондами дополнительным источником средств, направляемых на цели социального  развития, являются негосударственные  пенсионные фонды (НПФ), функционирующие  на добровольной коммерческой основе. Начало деятельности НПФ связано  с принятием 16 сентября 1992 г. Указа  Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах».

  С помощью НПФ обеспечиваются дополнительные возможности Государственного пенсионного  фонда. Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация  социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение  участников пенсионного фонда.  

  3.2 Характеристика фонда обязательного медицинского страхования 

  Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины.

  Медицинское страхование ставит целью гарантировать  гражданам при возникновении  страхового случая (т.е. заболевания) получение  медицинской помощи за счет накопленных  государственных средств и финансирование профилактических мероприятий.

  Медицинское страхование в Российской Федерации  введено в соответствии с Законом  РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании  граждан РСФСР» (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г.). Закон определяет правовые, экономические и организационные  основы заинтересованности и ответственности  как самого застрахованного, так  и государства, предприятия, учреждения в охране здоровья граждан, поэтому  и стороны при договоре медицинского страхования аналогичны договору обычного страхования.

  Обязательное  медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации.

  Объектом  медицинского страхования служит страховой  риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при  возникновении страхового случая.

  Условием  осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским  страхованием, служит специальный Фонд медицинского страхования. В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР», вступившим в действие с 1 января 1993 года, в России создаются фонды обязательного медицинского страхования:

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

  Правовой  базой этих фондов является: Положение, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от Т24 февраля 1993 г. № 4543-1.

  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  является юридическим лицом. Он подотчетен Правительству РФ. Средства Фонда  находятся в государственной  собственности. Фонд работает на основе Устава.

  Устав Федерального фонда обязательного  медицинского страхования утвержден  постановлением Правительства РФ 29 июня 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

  Руководство деятельностью Федеральным фондом осуществляется правлением и исполнительной дирекцией во главе с исполнительным директором (назначается Правительством по согласованию с правлением).

  Контроль  за деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия.

  Отчеты  о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в  Правительство РФ, а затем в  Государственную Думу.

  Деятельность  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

  1) финансовое обеспечение установленных  Законом РФ прав граждан на  медицинскую помощь за счет  средств обязательного медицинского  страхования;

  2) обеспечение реализации Закона  «О медицинском страховании граждан  РФ»; достижение социальной справедливости  и равенства всех граждан в  системе обязательного медицинского  страхования;

  3) обеспечение финансовой устойчивости  системы медицинского страхования;

  4) аккумуляция финансовых средств  Федерального фон да медицинского  страхования;

  5) финансирование целевых программ.

  Основная  функция Федерального фонда состоит  в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

  Финансовые  средства Федерального фонда образуются за счет:

  1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных  организаций на обязательное  медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

  2) ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования;

  3) добровольных взносов юридических  и физических лиц;

  4) доходов от использования временно  свободных финансовых средств;

  5) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством  РФ.

  Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению  органов государственной власти субъекта РФ. Положение о территориальных  фондах обязательного медицинского страхования утверждено постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. В регионах (областях, краях, республиках) могут создаваться филиалы.

  Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного  медицинского страхования.

  Руководство деятельностью Фонда осуществляется правлением и его исполнительным директором. Контроль осуществляет ревизионная  комиссия. Состав правления утверждается законодательным (представительным) органом  власти субъекта РФ.

  Территориальный фонд обязательного медицинского страхования  выполняет следующие функции:

• аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное медицинское страхование;
• осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;
• осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
• выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
• совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;
• организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд;
• осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.

  Для выполнения своих функций территориальный  фонд может создавать в городах  и районах свои филиалы.

  Финансовые  средства территориальных фондов обязательного  медицинского страхования формируются  за счет:

• части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ;
• страховых взносов предприятий и организаций;
• бюджетных ассигнований;
• кредитов банков и иных кредиторов;
• страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органа ми исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;
• иных поступлений (штрафы, пени, от вкладов на депозит).

  Размер  страховых взносов определяется федеральным законом по представлению Правительства РФ.

  Страховые взносы на обязательное медицинское  страхование неработающего населения  уплачивает в Фонд правительства  субъектов РФ и местная администрация  за счет средств, предусмотренных в  бюджетах.

  От  уплаты на обязательное медицинское  страхование освобождаются общественные организации инвалидов и находящихся  в собственности этих организаций  предприятия, созданные для осуществления  их уставных целей.

  Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются на собирательные  счета Федерального и территориального фондов, открытые в расчетно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих налоговую инспекцию  данной территории.

  Расходование  средств Федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом и законом  субъектов Федерации.

  Контроль  за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды  возложен на Государственную налоговую  службу РФ.

  В структуре поступлений преобладающую  долю составляют страховые взносы (более 9/10).

  В состав расходной части федерального бюджета включаются: расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных  фондов, на выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.