Государственный бюджет и его роль в финансовой системе России

Глава I Финансовая система 

1.1 Понятие  и структура финансовой системы 

    Для представления в общих чертах финансовой системы и ее структуры  необходимо дать краткие определения ряду понятий. Один из ключевых терминов – финансы.

    Фина́нсы (от лат. financia — наличность, доход) — совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Обычно речь идет о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятиях). [2, с. 12]

    Финансы обладают рядом четырьмя специфическими функциями, которые в целом характеризуют данное понятие.

    Функции финансов

1. Распределительная — посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распределение государства, муниципалитета;
2. Контрольная — заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;
3. Регулирующая — вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;
4. Стабилизирующая — обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями [2, с. 26-28].

    Существует  также термин «финансовые отношения», как правило, под этим понимаются экономические связи, взаимодействия, отношения в денежной форме.

    Имея  общее представление о вышеперечисленных  терминах, мы можем перейти к определению  финансовой системы.

    Финансовая  система – это форма организации финансовых (денежных) отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного (валового) общественного продукта, где под:

    воспроизводственным процессом понимается постоянно повторяющийся процесс производства материальных благ и услуг, в котором воспроизводятся: средства производства, предметы потребления, услуги; рабочая сила; производственные отношения.

    валовым внутренним продуктом (англ. Gross Domestic Product), общепринятое сокращение — ВВП (англ. GDP) — рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства [1, с. 115].

    Структура финансовой системы

    В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов  финансовую систему принято разделять  на две сферы:

• централизованные (публичные) финансы;
• децентрализованные финансы.

    Финансовая  система также подразделяется на четыре подсистемы:

• Государственные финансы
• Муниципальные финансы
• Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций различных форм собственности и сфер деятельности)
• Финансы домашних хозяйств

    Первые  две подсистемы относятся к сфере централизованных (публичных) финансов, а вторые две - к сфере децентрализованных финансов [2, с. 16].

    Централизованные (публичные) финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Публичные финансы включают государственные финансы и муниципальные финансы.

    Централизованные  финансы представлены государственными и муниципальными финансами.

    Государственные финансы - форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство.

    Государственные финансы представляют собой часть финансовой системы, в той ее части, которая относится к централизованным (публичным) финансам. Главное назначение государственных финансов - обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов у государства, необходимых для реализации его функций.

    Государственным финансам, также как и другим категориям финансов, однако в более значимой степени, присущи вышеперечисленные функции:

• распределительная
• контрольная
• регулирующая

    Управление  государственными финансами осуществляют органы государственной власти, в первую очередь законодательные (Федеральное собрание, принимающее соответствующие законы в области государственных финансов) и исполнительные (Президент, Правительство, Центральный банк, Министерство финансов и др.) [2, с. 20-23].

    Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

    Муниципальные финансы составляют основу экономической  самостоятельности муниципальных  образований.

    Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования [5, с. 127].

    К доходам местного бюджета относятся:

• доходы от местных налогов и сборов
• отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и сборов
• отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
• добровольные пожертвования
• иные законные поступления.

    Экономическую основу неналоговых доходов муниципальных  образований составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

    Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений

    Муниципальные финансы предполагают возможность осуществлять заимствования, в т.ч. путем выпуска муниципальных облигаций [5, с. 131].

    Децентрализованные  финансы - форма организации денежных отношений, движения фондов денежных средств, формируемых на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домохозяйств и отдельных граждан. К децентрализованным финансам относят фонды денежных средств, которые формируются вне государственных и муниципальных финансов.

    Децентрализованные  финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансов государства.

    Содержание  децентрализованных финансов раскрывают такие понятия как финансы предприятия, организаций, финансы домашних хозяйств.

    К финансам хозяйствующих субъектов (предприятий) относятся финансы предприятий как финансовой сферы (банки, страховые компании и др.), так и нефинансовой сферы (предприятия и организации различных сфер деятельности, как коммерческие, так и некоммерческие).

    Следует помнить, что хозяйствующим субъектом  может выступать как индивидуум или их группа (ассоциация). В первом случае он проявляет себя через индивидуальную трудовую деятельность, функционирование частной фирмы или на уровне домохозяйства; во втором - через совместную деятельность, партнерство, предпринимательские и другие структуры, отражающие наличие как минимум двух сфер экономической активности человека, таких как потребление конечных продуктов и услуг, материальное производство. Кроме экономического интереса хозяйствующий субъект должен владеть нормами права, нравственных и этических оценок, уметь общаться и проявлять деловую активность.

    К хозяйствующим субъектам в общероссийском классификаторе организационно - правовых форм (ОКОПФ) относятся любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели [2,      с. 19].

    К финансам домашних хозяйств относят совокупность денежных отношений по поводу создания и использования фондов денежных средств, в которые вступают домашнее хозяйство и его отдельные участники в процессе свой жизнедеятельности.

    Следует помнить, что дома́шнее хозя́йство (домово́дство) — деятельность людей по содержанию жилища и организации своей жизни в доме.

    С экономической точки зрения домашнее хозяйство является одним из трёх основных типов субъектов рыночного хозяйства (наряду с фирмами и государством). Домохозяйства выступают в роли поставщиков на факторных рынках (труда, капитала) и покупателей на рынках потребительских благ (товаров и услуг).