Государственные внебюджетные фонды: необходимость формирования и виды

Пенсионный фонд  осуществляет 2 основные функции:

• сбор страховых взносов плательщиков
• финансирование выплат назначенных пенсий всему контингенту пенсионеров (своевременно и в полном объёме).

Начисление страховых  взносов производится работодателем по отношению к выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством. Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения, а в городах и районах – уполномоченные отделения.

В большинстве  субъектов назначение и выплата  пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые средства ПФ доводят до пенсионеров через отделения федеральной почтовой связи или путём перевода на счетах пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. Аккумуляция и перераспределение средств ПФ проходит по следующему маршруту: страховые взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозирует и устанавливает объёмы перераспределение средств между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учётом обеспечения неснижаемого остатка на счетах и оптимизации сумм в пути. 
 

Фонд  социального страхования.

Вторым по объёму аккумулируемых средств государственным  внебюджетным фондом является Фонд социального страхования. Этот фонд предназначен для обеспечения целевого финансирования выплат социальных пособий и компенсаций, которые можно объединить в 2 группы:

Одна группа включает социальную помощь в период временной нетрудоспособности работника и в отпускной период – на цели санаторно- курортного обслуживание трудящихся и членов их семей, а также санаторно- курортное лечение и оздоровление граждан и их детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы;

Вторая группа охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим детей. И включает 5 основных видов пособий:

• пособие по беременности и родам
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
• единовременное пособие при рождение ребёнка
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
• единое ежемесячное пособие на ребёнка до достижения им 16 лет, а на учащегося общеобразовательной школы – до её окончания, но не старше 18 лет.

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, на период дополнительного  отпуска по уходу за ребёнком производятся за счёт средств предприятия, направленных на оплату труда. Сохраняются также компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий.

Финансирование  единого ежемесячного пособия на ребёнка осуществляется за счёт средств  субъектов. При этом Министерство финансов учитывает указанные расходы при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов . Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на данный вид пособия, в иных случаях – в органах социальной защиты населения. 

Фонды обязательного медицинского страхования.

Закон “О медицинском  страховании граждан”, определяет правовые, экономические и организационные  основы мед страхования населения  и обеспечивает конституционное  право граждан на мед помощь в рамках базовой программы.

Принятая базовая  программа обязательного мед  страхования граждан определяет объём и условия оказания мед  помощи. На основе базовой программы  в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге разрабатываются территориальные программы. Обязательное мед страхование

• является всеобщим для населения, нормы, касающиеся обязательного мед страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора;
• гарантирует объём и условия оказания мед и лекарственной помощи гражданам;
• реализуется в соответствии с программой обязательного мед страхования – базовой программой и территориальными программами;

Тарифы на услуги мед учреждений определяются соглашением  между страховыми мед организациями, органами исполнительной власти субъекта и профессиональными мед ассоциациями. Тарифы должны обеспечивать рентабельность мед учреждения и своевременный уровень мед помощи.

Добровольное  мед страхование осуществляется на основе программ добровольного мед страхования за счёт прибыли предприятий и личных средств граждан путём заключения договора. Оно обеспечивает гражданам получение дополнительных мед и иных услуг сверх установленных программами обязательного мед страхования и может быть коллективным и индивидуальным.

Поэтому страхователями могут быть:

• отдельные дееспособные граждане;
• предприятия, представляющие интересы граждан.

Введение обязательного  мед страхования означает появление  новой формы социального страхования  и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования – бюджетно-страховой. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными, в числе которых определяющими являются обязательные страховые взносы работодателей и граждан-предпринимателей.

Бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения  в части неработающего населения, а внебюджетные – работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов являются предприятия, граждане- предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий. Тариф страховых взносов устанавливается Федеральным Собранием РФ по представлению федерального правительства. С самого начала его установления тариф оставался неизменным – в размере 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, включая выполнение по договорам подряда и поручения.

Состав источников финансирования здравоохранения выглядит следующим образом:

• Средства федерального бюджета и бюджетов нижестоящих уровней;
• Средства государственных и общественных организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов;
• Личные средства граждан;
• Безвозмездные (благотворительные) взносы и пожертвования;
• Доходы от ценных бумаг;
• Кредиты банков и других кредиторов;
• Иные источники, не запрещённые законодательством.
• Средства, направляемые гражданами и юридическими лицами в фонды ОМС, исключаются из сумм, облагаемых налогами.

Перечисленные источники формируют финансовые средства здравоохранения:

• фонды обязательного мед страхования федеральный фонд обязательного мед страхования;
• федеральные фонды обязательного мед страхования;
• фонды добровольного мед страхования.

Фонды обязательного  мед страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими  финансово-кредитными учреждениями. По объёму аккумулируемых средств эти  фонды занимают третье место.

Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчётным Правительству . Основные задачи этого фонда состоят в  обеспечении предусмотренных законодательством  прав граждан в системе обязательного  мед страхования, достижении социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного мед страхования, разработке и осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного мед страхования и созданию условий для выравнивания объёма и качества мед помощи, предоставляемой гражданам на всей территории. 

Государственный фонд занятости населения.

Государственный фонд занятости населения (ГФЗН) образован  в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 г. “О занятости населения РФ”  и предназначен для аккумуляуии страховых взносов, поступлений из бюджетной системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Средства ГФЗН являются государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов – на уровне субъекта, города, района. Фонды занятости не имеют статуса юридического лица. Средства фонда не входят в бюджетную систему, имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчётном году изъятию не подлежат.

ГФЗН представляет собой взаимосвязанную трёхуровневую  систему, включающую фонды занятости  в городах и районах, на базе которых  функционируют региональные фонды  занятости, образованные в субъектах и формирующие федеральную часть Фонда.

Источниками формирования фонда занятости в городе или  районе являются:

• Обязательные страховые взносы работодателей-организаций;
• Обязательные страховые взносы с заработка работающих граждан;
• Ассигнования из регионального и местного бюджетов;
• Дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих фондов занятости;
• Добровольные взносы юридических и физических лиц, включая иностранные;
• Доходы от размещения временно свободных денежных средств на депозитных

       счетах Центрального банка РФ  или в государственные ценные  бумаги;

• Прочие поступления, в том числе штрафы, пени и др.
• Фонд занятости на уровне субъекта РФ формируется за счёт следующих источников:
• Отчислений из фондов занятости городов и районов;
• Ассигнования из регионального бюджета субъекта РФ;
• Дотаций, субсидий и субвенций из федеральной части ГФЗН;
• Добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;
• Доходов от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;
• Прочих поступлений.

Федеральная часть  ГФЗН формируется за счёт:

• Отчислений из фондов занятости субъектов РФ;
• Ассигнований из федерального бюджета;
• Добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;
• Доходов от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;
• Прочих поступлений.

Все платежи  и поступления аккумулируются на счетах в учреждениях ЦБ РФ, других уполномоченных банках. Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в ГФЗН осуществляют территориальные органы службы занятости совместно с налоговыми органами в порядке, установленном федеральным правительством.

Средства ГФЗН расходуются на обеспечение государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, в том числе:

• Выплату пособия по безработице;
• Выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
• Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
• Оплату в размере причитающегося пособия по безработице за счёт средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности граждан, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12- месячного периода безработицы;
• Выплату пенсии в связи с досрочным выходом безработных на пенсию.
• Гражданам, ранее не работающим, не имеющим профессии, стремящимся после длительного перерыва возобновить трудовую деятельность, пособие по безработице выплачивается в размере минимальной оплаты труда.