Государственные расходы: состав, структура и динамика

В связи с недостатком  бюджетных ассигнований, произошел  отказ от неэффективных и дорогостоящих  объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного  потенциала.

Приоритетными направлениями  финансирования научно-технических  и инновационных программ являются:

• организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
• борьба с наиболее распространенными болезнями;
• создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

При этом предусмотрен программно-целевой  подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.

В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате которого предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.

Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится  создать путем проведения миролюбивой  внешней политики такие условия, при которых появляется возможность  сокращать военные расходы.

Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку  вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных также входят расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

Все эти расходы отражаются  специальной смете Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов- в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов  безопасности финансируется по разделу  «Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры», а расходы на содержание Службы внешней  разведки и некоторых других оборонных  ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления.

Косвенные военные расходы  в республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранам  Вооруженных Сил и их семьям. Эти  затраты финансируются по разделам «Расходы на оборону» и «Социальное  обеспечение».

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

• на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;
• на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
• на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
• на проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;
• прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Основными документами, определяющими  расходы на управление, является штатное  расписание и смета расходов. В  штатном расписании указываются  структурные подразделения, должности  в соответствии с номенклатурой  аппарата управления, количество штатных  единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В  состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

В переходный период абсолютные суммы расходов на управление подвержены изменениям, что обусловлено созданием  новых и упразднением прежних  управленческих структур, а также  экономным и рациональным расходованием  средств на эти цели.

Государственным внутренним долгом РФ являются долговременные обязательства  Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемые всеми активами, находящимися в распоряжении государства.

В соответствии с законом  долговые обязательства могут выступать  в форме кредитов, полученных Правительством государственным займом, осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ДИНАМИКА И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Как известно, расходы в  социальной и политической жизни  любой страны и на любом уровне зависят от доходов в соответствующих  уровнях и областях жизни, соответственно чем богаче страна, тем больше расходов себе она может позволить для решения разных целей, от глобальных политических до мелких социальных нужд. Известно, что доходы зависят от уровня заработка, например, Китай на данный момент, чтобы увеличить свои доходы, развивает огромными темпами свою промышленность, а также успешно реализует поиски рынков по сбыту своих произведенных товаров, что можно сказать о Европейских странах. После распада СССР наша страна потеряла огромные рынки сбыта своих товаров, как в дальнем, так и ближнем зарубежье, что непременно сказалось на ВВП страны в целом, на доходах страны и соответственно в дальнейшем на ее расходы, которые естественно зависят от доходов. Мы все ощутили снижение расходов страны на социальные нужды, на укрепление безопасности страны, что сказалось на уменьшение сдерживания преступности, как на границе страны, так и внутри нее и т.д., снижение расходов на науку и научные разработки, и другие отрасли. С приходом к власти Путинской администрации, стал заметен более профессиональный и рациональный подход к управлению государством и экономикой. В последние годы заметен рост благосостояния страны и более эффективное расходование бюджетных средств, а также контроль за ними.

Проанализируем основные звенья централизованных финансов на современном этапе развития. Рассмотрим основные статьи расходов и доходов  федерального бюджета и основную их динамику развития за последние  годы. Доходы и расходы федерального бюджета за последние годы постоянно  увеличиваются. Общие расходы консолидированного бюджета на 2012 год составил 23174,7 млрд. руб. Это связано с тем, что в течении последних 3 лет в экономике страны имело место положительная динамика (рисунок 1). Сохранился рост ВВП  (в 2010 г. он был в сумме 44939 млрд. руб.; в 2011г. в сумме 54585,6 млрд. руб.; объем ВВП в 2012г.- 62599,1). На положительную динамику основных экономических показателей значительное влияние оказали рост нефтяных доходов; рост производства и распределения газа, электроэнергии и воды; рост объемов в сфере торговли и сельского хозяйства.

 

Рисунок 1: Динамика расходов федерального бюджета на 2009-2012г.

 

Структура расходов федерального бюджета периода 2010-2012г., включающая в себя процентные отношения представлена в Приложении 1.

Структура расходов федерального бюджета на 2010-2012г. представлена в виде диаграммы в Приложении 2.

 

Таблица 1

Краткая структура расходов федерального бюджета 

периода 2010-2012г.

Наименование статей	2010г.	2011г.	2012г.
Межбюджетные трансферты	4135,9	3128,5	3859,8
Национальная экономика	1206,0	1790,2	1968,5
Общегосударственные вопросы	836,4	787,4	806,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	743,7	1259,8	1843,0
Национальная оборона	682,7	1516,0	1812,3
Прочие расходы	1449,9	2453,4	2601,2

 

 

Рисунок 2: Диаграмма структуры  расходов федерального бюджета периода 2010-2012г.

Проводя анализ данных (таблица 1 и рисунок 2) можно сделать вывод, что в целом структура расходов (Приложение 1) федерального бюджета 2010-2012г. существенно не меняется.

Из таблиц видно, что наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета приходится на межбюджетные трансферты: в 2010г.- 45,7%; в 2011г.- 28,6%; в 2012г.- 29,9%. Значительный удельный вес в структуре расходов занимают прочие расходы: в 2010г.- 16%; в 2011г.- 22,4%; в 2012г.- 20,2%. Сократились затраты на национальную экономику с 13,3% в 2010г. до 6,3% в 2012г. Увеличился удельный вес на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (с 8,2% в 2010г. до 14,3% в 2012г) и национальную оборону (с 7,5% в 2010г. до 14,1% в 2012г.).

Анализируя исполнение федерального бюджета за 2012 год следует отметить, что исполнение расходной части  составило 133,1% при уточненном плане 9681 млрд.руб. исполнение составило 12890,8 млрд.руб. Исполнение федерального бюджета по доходам составило 159,27% при уточненном плане 8070 млрд.руб., исполнение составило 12853,7 млрд.руб.

5 декабря 2012 года президент  России В.В.Путин подписал закон  «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 года». Документ был принят  Госдумой 23.11.2012г. и одобрен Советом Федерации 28.11.2012г.

Он сформирован с учетом бюджетных правил. Предельный объем расходов рассчитан исходя из средней цены на нефть за 5 лет. При этом дефицит бюджета не должен превышать 1% ВВП. Все дополнительные нефтегазовые доходы планируется направлять в Резервный фонд до достижения нормативной величины в 7% ВВП. Его используют как "подушку безопасности" в случае снижения цен на нефть. После заполнения Резервного фонда половину сверхплановых нефтегазовых доходов направят в Фонд национального благосостояния, а остальное - на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком действия.

Доходы федерального бюджета  в 2013 г. составят 12 865,9 млрд руб., 2014 г. - 14 063,4 млрд руб., 2015 г. - 15 615,5 млрд руб. Расходы будут на уровне 13 387,3 млрд, 14 207 млрд и 15 626,3 млрд руб. соответственно. Дефицит бюджета прогнозируется в размере 521,4 млрд, 143,6 млрд и 10,8 млрд руб. Покрывать его планируется за счет госзаимствований и доходов от приватизации федеральной собственности.

Ненефтегазовые доходы сформированы за счет налоговых и таможенных поступлений, продажи материальных и нематериальных активов, использования госимущества и других источников.

Прогнозируется, что инфляция в 2013 г. не превысит 5,5%, в 2014-2015 гг. - 5%.

В бюджет заложены приоритетность и рост расходов на образование, науку и инфраструктуру. Увеличена господдержка сектора исследований и разработок. Предусмотрена ежегодная индексация стипендий. Возрастут расходы на национальную оборону и безопасность, социальную политику, культуру.

С 1 января 2013 г. на 5,5% будут  проиндексированы детские пособия  и материнский капитал.

В 2013 г. планируется выделить регионам бюджетные кредиты на реализацию комплексных программ поддержки  развития дошкольных образовательных  учреждений в размере до 8 млрд руб.

На этот же год запланировано  сокращение численности федеральных  госслужащих на 20%. При этом с 1 октября 2013 г. на 5,5% будут увеличены зарплаты бюджетникам.

В 2013-2015 гг. предусмотрено  сокращение на 5% затрат на госзакупки (кроме расходов судебной системы, Федерального дорожного фонда и по государственной программе вооружения).