Государственные расходы: состав, структура и динамика

Основные задачи в области  бюджетных расходов:

• Сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
• Снизить расходы на содержание государственного аппарата;
• Продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
• Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
• Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
• Усилить контроль за использованием бюджетных средств;
• Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

2. Виды и методы предоставления средств из бюджета

Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные  потребности,  финансирования которых  является исключительной прерогативой государства.

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся  к расходам на финансирование народного  хозяйства.

Бюджетные средства предоставляют  министерством, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного хозяйства планируются  по министерствам, ведомствам, предприятиям  и одновременно предусматриваются  по целевому назначению.

Основная часть бюджетных  средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым  относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета  на финансирование народного хозяйства  является выплата различных видов  дотаций предприятиям.

Необходимое существование  финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные  виды энергоресурсов и продовольственных  товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась  результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

Постепенный отпуск цен на энергоресурсы дотируемые из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с государственным урегулированием механизма ценообразования.

Основные типы бюджетных  дотаций:

• Угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на НИОКР;
• Выплата разницы на топливо отпускаемое населению (газовая промышленность);
• Жилищно-коммунальное хозяйство;     
• Транспортные организации.

На финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета, основной объем занимают дотации  и инвестиционные кредиты на конкурсной основе.

Наряду с безвозмездным  бюджетным финансированием в  настоящее время начало развиваться  кредитование предприятий посредством  выдачи бюджетных ссуд.Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны эти ссуды выдаются с условием возвратности и в ряде случаев они бывают платными, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем кредиты банков. Выдаются такие ссуды в основном по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

Другое направление расходования это привлечение иностранных инвестиций, но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи с экономической нестабильностью и несовершенством налогового законодательства.

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач  общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников финансирования. Финансовые ресурсы концентрируются на вводе крупнейших мощностей и объектов  определяющих решение основных социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики более 40% бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая программу- жилья, развития культуры и здравоохранения.

Развитие агропромышленного  комплекса приоритетное направление  экономики любого типа, в последние  годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной  политики, произошло ухудшение финансового  положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания  плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были приняты решения направленные на увеличение государственной поддержки  агропромышленного комплекса, основными  положениями бюджетной поддержки  АПК являются:

• Финансирование проведения земельной реформы;
• Финансирование поддержки развития фермерства;
• Создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
• Поддержка социальной инфраструктуры села;
• Мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;
• Улучшение земель связанное с повышением плодородия;
• Поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
• Строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
• Финансовая помощь по землеустройству.

Государственную поддержку  селу предполагается обеспечивать через  проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета  средств напрвленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.

Осуществление мероприятий  по агропромышленному комплексу  зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведение земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

Расходы на социально-культурные мероприятия связаны выполнением  государства его социальных функций.

Эти средства подразделяются на следующие основные группы:

• народное образование;
• культура, искусство и средства массовой информации;
• здравоохранение;
• физическая культура и спорт;
• социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд РФ).

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конвертным мероприятиям и видам  затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с  другом смет, разрабатываемых в учреждениях  непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие  контингенты (количество учащихся, учетных  групп, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время  функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расчет на расчетную единицу  устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств- строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма  расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все  большее значение приобретают укрупненные  нормы расходов, охватывающие все  виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных  норм расширяет самостоятельность  учреждений по использованию бюджетных  средств на различные направления  расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных  бюджетах.

В соответствии с законодательством  РФ сфера образования признана приоритетной.

Компетенцией субъектов  федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование  и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут  быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение  не ведет к снижению нормативов и  размеров финансирования из бюджета  учредителя. Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операций приносящих доход.

Расходы бюджетной системы  на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты  на детские дошкольные учреждения, детские дома, профтехучилища, средние-специальные и высшие учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.

Расходы бюджетной системы  на социальное обеспечение включают в себя: выплату государственных  пенсий по старости, пенсии и пособия  военнослужащим срочной службы и  их семьям, пособия на детей до 1,5 лет, пособия одиноким матерям и другие.

Государственное управление финансового обеспечения осуществляет пенсионный фонд РФ, являющийся самостоятельным  финансово-редитным учреждением, денежные средства которого находятся в государственной собственности РФ.

Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых  инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых  программ «дети инвалиды», «дети  сироты», на эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной поддержки населения, кроме того предусматривается дополнение адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных бюджетов.

                        Расходы бюджетной системы на здравоохранение.

Ведущие направления:

• обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;
• развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
• оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;
• формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

Самостоятельной группой  расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Финансирование научных  учреждений осуществляется в сметном  порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой  по расходам на социально-культурные потребности.