Государственные и муниципальные финансы

 

Этапы изменения структуры  государственных и муниципальных финансов в РФ:

 

Октябрьский переворот 1917 г. Разрушены товарно-денежные и  финансовые отношения в период первой мировой войны, наступил военный  капитализм. Сущность в централизованном распределении ресурсов.

Государство создает  три основных общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы денежных отношений, связанных с их формированием и использованием. Основным общегосударственным фондом стал государственный бюджет, главными источниками поступлений — налоги. Вторым по значению общегосударственным фондом денежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Этот фонд формировался за счет обязательных и добровольных взносов страхователей. Третьим общегосударственным фондом был фонд государственного социального страхования, обеспечивающий сохранение, воспроизводство трудовых ресурсов. Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, использующих наемную рабочую силу.

В 20-е годы по указам Ленина был осуществлен к  НЭПу. Денежное обращение было реформировано с помощью золотого червонца. Разрешено частное предпринимательство, было установлено множество налогов, ставки которых были дифференцированы для государственных и кооперативных предприятий были льготными, для частных был в два раза выше. Почти вся прибыль государственных предприятий изымалась в бюджет. Небольшая доля ее выделялась на жилищное строительство, улучшений условий труда работников.

Начало 30-х начало индустриализации провели налоговую  реформу в 30-31-х. Число налогов сократилось, упростился порядок их расчета, введен налог с оборота, который существовал до 1992 г.

После экономической  реформы 1965 г. переход на новую систему  планирования и экономического стимулирования. Появилось новое в распределении  прибыли предприятия. Стали создаваться фонды экономического стимулирования, фонды жилищного строительства, развития производства, материального поощрения. Была введена плата за фонды.

В 1979 году под лозунгом «экономика должна быть экономной» начался новый этап совершенствования финансового механизма. Были введены две модели хозрасчета. К концу 80-х годов снизились темпы роста производительности труда. 1/3 предприятий было убыточным. В 1989 году впервые появился дефицит госбюджета. Уже нельзя было не признать серьезную деформацию всех звеньев финансов — государственных, отраслевых, региональных.

С 1992 г. началась демократизация и рыночные реформы. На месте государственных  предприятий возникли кооперативы, товарищества, малые предприятия, арендные предприятия, акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом и т.д., институты рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды и т.д.

Изменения, произошедшие в системе общегосударственных финансов с переходом на рыночные отношения.

При планово-директивной  экономике на государственном уровне формировались три фонда: государственный бюджет; фонд государственного имущественного и личного страхования; фонд государственного социального страхования. Все они имели фиктивную обособленность, на практике средства переливались из одного фонда в другой по решению правительства.

В настоящее время  кроме бюджета формируются: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд обязательного  медицинского страхования, фонды развития НИОКР и др. Каждый фонд имеет  специфические задачи и соответствующую организацию финансовых отношений. Бюджет, хотя и сохраняет свою главенствующую роль, но уже не является таким всеобъемлющим, как ранее, когда через бюджет государство централизовало свыше 50% национального дохода.

Характерной чертой современной  налоговой системы по-прежнему является ее сложность, связанная с множественностью налогов и сборов. Возникли такие новые источники поступления средств в бюджет, как доходы от продажи государственной и муниципальной собственности.

Элементы структуры  государственных и муниципальных финансов представлены на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1 - Элементы структуры государственных и муниципальных финансов

 

Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль:

- экономической стабилизации;

- адаптации к рыночным  преобразованиям;

- стимулированию инвестиционной активности.

и выполняют несколько функций:

Прежде всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

- перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

- содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

- перераспределение доходов между различными социальными группами населения;

- перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Использование бюджетного фонда осуществляется через целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного хозяйства. Таким образом достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Таблица 3 – Сравнительная  характеристика принципов организации  государственных и муниципальных финансов и принципов бюджетной системы

Принципы организации  государственных и муниципальных  финансов

Принципы Бюджетной системы РФ

- единства законодательной  и нормативной базы; - открытости и прозрачности; - разграничения полномочий  и предметов ведения;  - целевой ориентированности;  - научного подхода  к реализации намеченных целей;  - экономичности и рациональности; - управляемости финансовыми  потоками на централизованной  основе.

- единства бюджетной системы РФ; - разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ; - самостоятельности бюджетов; - равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований; - полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; - сбалансированности  бюджета; - эффективности и экономности  использования бюджетных средств; - общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов; - гласности; - достоверности бюджета; - адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

Государственные и муниципальные  финансы также как и бюджетная  система функционируют в рамках финансовой системы государства (рисунок 2). Большинство принципов организации государственных и муниципальных финансов и принципов бюджетной системы  дублируют друг друга.

Рисунок 2 – Структура  финансовой системы государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)(действующая редакция)

2. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля 2002 г., 2 августа 2005 г., 19 ноября 2008 г.)

3. Агапцов С.А., Романов Е.Ю. Доходы социальных фондов. Правовое регулирование доходов государственных внебюджетных фондов. Проблемы и решения. – М.: Финансы и статистика, Финансовый контроль, 2007. – 256 с. 
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.

4. Кучеров И.И. Бюджетное право России.- М.: ЦентрЮрИнфоР, 2002.- 317

5. Тедееев А.А. Бюджетная система России.- М.: ЭКСМО, 2005.- 416 с.

6. Государственные  и муниципальные финансы / Под  ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004.

7. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). - М.: Наука, 2008.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2006.

10. Финансовое  право: Учебник /Под ред. О.Н.  Горбунова.- М.: Юристъ, 2006.- 587 с.

Официальный сайт Центрального банка России / www.cbr.ru

Официальный сайт Фонд Социального Страхования Российской Федерации / http://www.fss.ru/

Официальный сайт КОНСУЛЬТАНТ-Плюс/ http://www.consultant.ru

www.zakony.com