Государственное задание

     Государственное (муниципальное) задание  – гарантия и стандарт оказания услуг

     Согласно  статье 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

     Необходимость применения в бюджетном процессе государственных (муниципальных) заданий  следует из норм ст. 69.2 Бюджетного кодекса  РФ. Данная статья вступила в силу с 1 января 2009 г.

     Государственное (муниципальное) задание (далее – ГМЗ) – новый для бюджетного процесса инструмент, устанавливающий требования к составу, качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

     Возникает целый ряд вопросов, связанных с особенностями его применения, например:

     Для каких организаций должно формироваться ГМЗ?

     Из  п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса следует, что ГМЗ используется для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам. Таким образом, ГМЗ должно устанавливаться госучреждениям, муниципальным учреждениям и иным некоммерческим организациям, которые за счет бюджетных средств оказывают государственные (муниципальные) услуги (далее – ГМУ).

     Следует отметить, что определение услуг  в ст. 6 Бюджетного кодекса приведено  через ссылку на государственное (муниципальное) задание, а именно: к государственным (муниципальным) услугам предложено относить услуги, оказываемые на основании ГМЗ.

     Сколько услуг и организаций  должно охватывать ГМЗ?

     В бюджетном законодательстве не прописано, должно ГМЗ определяться индивидуально  для каждого учреждения или в  целом по всем подведомственным учреждениям, а также сколько услуг должно описываться в одном задании – одна или несколько. Эти вопросы могут быть решены при определении порядка формирования ГМЗ.

     Поскольку основная идея задания – перенос  принципов бюджетирования, ориентированного на результат, на уровень учреждений, индивидуальное установление ГМЗ представляется более правильным. Подобный подход позволит организовать более плотную проработку содержания задания с каждым учреждением.

     Госзадание  должно содержать:

       – показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

       – порядок контроля за исполнением  государственного (муниципального) задания,  в том числе условия и порядок  его досрочного прекращения;

       – требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

     Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Но если в нормативные акты, на основании которых было сформировано госзадание, внесены изменения, то его можно откорректировать.

     На  выполнение государственных (муниципальных) заданий выделяются средства из соответствующего бюджета. Причем, если речь идет о казенном учреждении, финансирование происходит в рамках утвержденных смет. Бюджетным и автономным учреждениям средства на выполнение госзадания выделяются в виде субсидий. Размер субсидии на обеспечение выполнения госзадания определяется путем суммирования таких показателей:

       – нормативные затраты на оказание государственных услуг в рамках государственного задания;

       – нормативные затраты на содержание  недвижимого имущества и особо  ценного движимого имущества,  закрепленного за бюджетным учреждением  учредителем или приобретенного  им за счет средств, выделенных учредителем (за исключением имущества, сданного в аренду). Методические рекомендации по расчету нормативных затрат утверждены совместным приказом Минфина России, Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. № 137н, № 527.

     Закон № 83-ФЗ, направленный на решение задачи оптимизации сети государственных учреждений и повышение эффективности оказания государственных услуг, утвердил новые нормы в части порядка и принципов финансового обеспечения и утверждения государственных (муниципальных) заданий.

     Основной целью Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями (далее - учреждения), а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.

     Мотивирующими факторами, обеспечивающими  качество и доступность  услуг, должны стать: формирование для каждого учреждения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее - задание) с указанием показателей объема и качества его выполнения; обеспечение контроля за выполнением задания; установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений; большая экономическая самостоятельность учреждения и ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности; однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета, и четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.

     В соответствии с Приказом Администрации  Тамбовской области №110 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий областным государственным учреждениям и контролю за их выполнением»:

     Определение показателей, характеризующих качество государственной услуги (далее –  показатели качества), осуществляется главными распорядителями средств  областного бюджета в отношении  находящихся в их ведении областных  государственных казенных учреждений, исполнительными органами государственной власти области, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении областных государственных бюджетных или автономных учреждений.

     Состав  показателей по возможности должен быть единым для всех областных государственных учреждений одной сферы, оказывающих одинаковую государственную услугу.

     Показатели  качества рекомендуется устанавливать: достижимыми в рамках деятельности всех соответствующих областных  государственных учреждений, предоставляющих данную государственную услугу. При этом его достижение должно в большей степени зависеть от деятельности областного государственного учреждения и в меньшей степени – от деятельности исполнительных органов государственной власти области или потребителей государственных услуг. Не рекомендуется устанавливать показатели качества, создающие стимулы для осуществления областным государственным учреждением экономически неэффективных, социально неответственных действий, являющихся основанием для ухудшения положения потребителей государственной услуги, а также создающие у сотрудников государственного учреждения «ложные стимулы».

     Для государственных  услуг рекомендуется  устанавливать следующие  показатели качества:

     1) показатели качества, характеризующие  качество результата предоставления государственной услуги;

     2) показатели качества, характеризующие  процесс оказания государственной  услуги и условия ее оказания, например: требования к квалификации  персонала; требования к качеству  используемых в процессе оказания государственной услуги материальных запасов; требования к качеству оборудования, с использованием которого оказывается государственная услуга; требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги.

     Всё это будет способствовать повышению качества оказания государственных услуг населению. Также государственные услуги устанавливаются на основании стандартов качества их оказания.

     При определении показателей качества услуг рекомендуется устанавливать  не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества услуги, ориентируясь на следующие подходы:

     - состав показателей качества  рекомендуется по возможности  устанавливать единым для всех  учреждений, органов исполнительной  власти, оказывающих одинаковую  услугу;

     - значения показателей качества рекомендуется устанавливать индивидуально для каждого учреждения, органа исполнительной власти.

     При определении состава показателей  качества услуги рекомендуется по возможности  использовать имеющие отношение  к оказанию услуги показатели конечного результата, например, установленные в докладе о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и (или) долгосрочных целевых программах.

     В частности Постановлением Администрации Тамбовской области от 27 апреля 2009 г. № 477 «О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ» утверждено следующее:

     3. Государственное задание составляется в соответствии с типовой формой и содержит:

     3.3. показатели, характеризующие качество  и (или) объем (состав) оказываемых  физическим и (или) юридическим  лицам соответствующих государственных  услуг, в том числе:

     - наименование и реквизиты нормативного правового акта, утверждающего стандарты качества государственных услуг;

     - информация о планируемых значениях показателей оценки качества государственных услуг, установленных в стандартах качества государственных услуг, на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

     - информация о планируемых объемах оказания государственных услуг в натуральном и стоимостном выражении на очередной финансовый год;

     - наименование источников информации о фактических значениях показателей, характеризующих качество и объем государственных услуг;

     3.6. порядок контроля за исполнением  государственного задания, в том  числе:

     - описание основных форм и процедур осуществления контроля;

     - описание требований к периодичности осуществления контроля;

     - перечень исполнительных органов государственной власти, осуществляющих контроль за выполнением государственного задания;

     11. Оценка выполнения областными  государственными учреждениями  государственного задания (требуемых  результатов работы) производится  главными распорядителями средств  областного бюджета с использованием следующих критериев:

     - полнота и эффективность использования средств областного бюджета на выполнение государственного задания;

     - количество потребителей государственных услуг;

     - качество оказания государственных услуг.

     12. Оценка выполнения областными государственными учреждениями государственного задания производится главными распорядителями средств областного бюджета по следующей методике:

     12.1. расчет итоговой оценки выполнения  государственного задания проводится  в четыре этапа, раздельно по каждому из критериев оценки выполнения государственного задания:

     1-й  этап - расчет К1 - оценка выполнения  государственного задания по  критерию "полнота и эффективность  использования средств областного  бюджета на выполнение государственного задания";

     2-й  этап - расчет К2 - оценка выполнения  государственного задания по  критерию "количество потребителей  государственных услуг";