Государственная финансовая поддержка предпринимательства в Украине

       Деятельность  субъектов предпринимательства  во многом зависит от действий государственных  органов исполнительной власти. Без  специальных мер государственной  поддержки развитие предпринимательства невозможно.

       Государственная поддержка предпринимательства  сдерживается макроэкономическими  условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:

       -несовершенство системы налогообложения;

       -нестабильность  бюджетного финансирования государственного и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

       -неразвитость  механизмов финансово - кредитной  поддержки и страхования рисков  малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

       -ограничение  доступа малых предприятий к  производственным мощностям и  имуществу реструктуризируемых  предприятий;

       -отсутствие  надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

       -организационные  проблемы взаимодействия малого  бизнеса с рынком и  государственными  структурами;

       -административные  барьеры на пути развития малого  предпринимательства.

       Целью программ является обеспечение благоприятных  условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

       -открытость  как при формировании государственной  политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;

       -учет  национальных, региональных и исторических  особенностей; поощрение ремесел,  народных промыслов, артельных  и семейных форм организации  предпринимательской деятельности, самозанятости;

       -постепенный  переход от государственного  регулирования отдельных аспектов  деятельности предпринимательства  к саморегулированию через предпринимательские  союзы и объединения;

       -значительное  расширение прав и возможностей  субъектов и местного самоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

       -ускоренное  освоение современных кредитно-инвестиционных  механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных  институтов венчурного инвестирования;

       -использование  имущества неэффективных и неплатежеспособных  предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

       -формирование  информационной сети, расширение  информационного поля для предпринимателя;  создание доступной любому предпринимателю  глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

       -организация  систематических исследований по  проблемам предпринимательства  с целью объективной оценки  состояния этого сектора экономики,  тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства;

       -существенное  улучшение системы учета и  государственной статистики предпринимательства;

       -обеспечение  защиты предпринимателей от воздействия  криминальных структур;

       -организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях. 

        РАЗДЕЛ 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

1. Финансирование в целом

       Итак, далее речь пойдет о таком виде финансирования предпринимательской деятельности как государственное финансирование.

       Сегодня государство берет на себя обязанность  финансировать приоритетные государственные программы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, а также обеспечивать денежными средствами функционирование социальной инфраструктуры. Все финансовые меры правительства направлены не только на прямое увеличение финансовых возможностей субъектов предпринимательской деятельности, но также имеют стимулирующий характер и призваны направить их развитие с учётом общенациональных интересов. Государство поддерживает малые и средние предприятия, как правило, в таких сферах, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение производства и опирается на разнообразный арсенал финансовых рычагов. Необходимо отметить, что данный вид финансирования является очень существенным и важным.

       Конкретные  методы государственного влияния на увеличение финансовых возможностей малого и среднего предпринимательства можно разделить на три группы: прямые, непрямые и финансирование через товарищества рискованного капитала.

       Источником  государственного финансирования являются средства государственного бюджета иди бюджета субъекта Украины.

       Данный  вид финансирования предпринимательской  деятельности  носит строго целевой характер, получающий закрепление в актах государственных органов. Расходование средств не по целевому назначению следует рассматривать в качестве нарушения обязательства со стороны получателя ассигнований и может служить основанием для применения мер ответственности. В целях обеспечения контроля за целевым использованием государственных средств они отражаются на отдельных субсчетах по кредиту счета 96 «Целевые финансирование и поступления». Для организаций, выполняющих государственный заказ за счет средств федерального бюджета, предусмотрена обязанность вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному заказу¹. Государственное финансирование осуществляется в нескольких формах. Так, финансирование государством может осуществляться прямыми и непрямыми  методами.

       Итак, что же относится к прямым методам  финансирования?

       Во-первых, это субсидии. Субсидии - это вид  неоплачиваемой помощи, которая предоставляется  в основном крупным фирмам. Субсидии для малых предприятий имеют региональный характер. Они выдаются местными властями и имеют целевое назначение. Наиболее распространённые из них:

       - предоставление бюджетных средств  на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;

       - предоставление дотации, субсидии, субвенции физическим и юридическим

       лицам, а также бюджетам других уровней  бюджетной системы Украины:

       - предоставление бюджетных ассигнований  казенным предприятиям, в случае недостаточности собственных средств на выполнение плана-заказа:

       - предоставление бюджетных кредитов  юридическим лицам (и том числе  налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек но уплате налогов и других обязательств).

       Далее хотелось бы сказать о том, что  одним из наиболее важных направлений государственного финансирования является обеспечение денежными средствами государственных нужд. Общие правовые и экономические принципы и порядок финансирования государственных нужд установлены рядом законов.

       Так что же такое государственные  нужды?

       Государственные нужды - это потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует.

       Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.

       В целях организации работы по выполнению целевых программ и иных государственных нужд устанавливаются государственные заказчики. Их роль немного специфична, а выражается это в следующем.  Дело в том, что государственные заказчики не выступают в роли самостоятельных хозяйствующих субъектов, они лишь выполняют функцию по обеспечению реализации программ, иных государственных нужд, действуя от имени и в интересах государства в пределах предоставленной им компетенции. Исходя их этого можно сделать вывод о том, что государственные заказчики являются главными распорядителями бюджетных средств.     

       Для выполнения целевых программ и обеспечения  иных государственных нужд заключаются  государственные контракты.  Государственный контракт представляет собой такой  договор, заключенный органом государственной власти или государственным заказчиком от имени субъекта с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд¹.

       Совокупность  заключенных государственных контрактов представляет собой государственный заказ.

       Утвержденные  целевые программы и иные государственные  нужды финансируются за счет средств государственного бюджета, средств бюджетов субъектов страны, а также привлекаемых для выполнения программ внебюджетных источников: взносов участников реализации программ, целевых отчислений от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ, средств внебюджетных фондов и других поступлений.

       Перечень  государственных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из государственного бюджета, представляется Правительством страны на утверждение. Финансирование закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете, а также с учетом реального поступления в бюджет финансовых ресурсов.

       Финансирование  осуществляется Министерством финансов страны путем перечисления денежных средств государственным заказчикам в пределах бюджетных назначений. Для определения объемов бюджетного финансирования государственный заказчик ежемесячно представляет в соответствующий департамент отраслевого финансирования Министерства финансов информацию (заявку) о потребности в средствах, необходимых для финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

       Полученные  из бюджета средства должны расходоваться главными распорядителями средств строго по целевому назначению. Средства, направленные не по целевому назначению, засчитываются Министерством финансов страны в счет текущего финансирования и в дальнейшем не компенсируются. Контроль за строго целевым расходованием указанных средств осуществляется Главным управлением государственного казначейства и Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов страны. Отношения между государственным заказчиком и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) регулируются договором, в котором предусматривается и порядок финансирования. Например, в договоре подряда на строительство объектов для государственных нужд необходимые финансовые средства определяются в контракте с разбивкой по годам в соответствии с календарным планом строительства и сроками ввода в действие мощностей и объектов. В случаях уменьшения размера финансовых ресурсов на очередной год или нарушения непрерывности финансирования срок строительства уточняется сторонами. При этом государственный заказчик возмещает подрядчику убытки. Кроме финансирования целевых программ и иных государственных нужд государство осуществляет мероприятия по оказанию финансовой помощи и поддержки хозяйствующих субъектов и отраслей, деятельность которых, с одной стороны, является жизненно необходимой для удовлетворения публичных интересов общества, а с другой - не может осуществляться без притока денежных средств извне. Финансовая помощь и поддержка может осуществляться путем финансирования определенных затрат организаций (селективное санирование) или отраслей в целом, потребностей субъектов страны путем предоставления дотаций, субсидий, субвенций. Дадим им определения.