Формы и методы воздействия государственных финансов на социальную сферу: связь, телекоммуникации и информационные технологии

      Третья  составляющая — это рынок телекоммуникационных услуг, предоставляемых одними участниками телекоммуникационных отношений другим. И здесь особенно следует подчеркнуть, что все три сегмента рынка телекоммуникаций — не обособленные элементы, но находящиеся во взаимной координации составляющие единого целого: без наличия постоянно совершенствующейся инфраструктуры невозможно развитие программных продуктов, а без должного обеспечения работы телекоммуникационных сетей невозможно говорить о предоставлении телекоммуникационных услуг. Таким образом, мы видим, что все вышеозначенные составляющие телекоммуникационного рынка взаимно дополняют и предполагают друг друга, и их нормальное функционирование является гарантией развитости экономических отношений в телекоммуникационной сфере.

      Либерализация экономики, закрепление на общегосударственном  уровне демократических принципов построения государства и общества находит свое отражение в регулировании информационного пространства в целом и деятельности отдельно взятых телекоммуникационных сетей в частности. В настоящее время нельзя говорить только о “российском” или “американском” информационно-телекоммуникационном пространстве — географические границы подчас стираются, хотя при этом не следует забывать о том, что существует внутригосударственная сетевая инфраструктура, подчас создающая некоторые технические сложности, которые могут возникнуть в случае взаимодействия нескольких сетей разных государств. И решение этого вопроса возможно не только, а вернее, не столько техническим, сколько экономическим путем.

      Формирование  рынка телекоммуникаций приводит и  к трансформации самих взаимосвязей между участниками телекоммуникационных отношений; в частности, складывается такой феномен торгово-промышленных отношений как электронная коммерция. Данный вид торговых сделок является совершенно новым способом оформления традиционного договора купли-продажи, к которому, по большому счёту, применяются те же меры, что и к “традиционной” коммерции. Однако необходимо подчеркнуть, что в таких условиях необходимо выдвижение на передний план гаранта сделки, в качестве которого, как правило, выступают банки, через которые осуществляются платежные операции. И несколько опасной представляется ситуация, когда гарантом может быть только один локальный банк, поскольку у других банков попросту отсутствует необходимое техническое оснащение. Тем самым конкуренция в банковской среде несколько нарушается, что при негативном исходе ситуации может привести к захвату таким “банком-новатором” всей сферы банковских гарантий в области обеспечения заключения коммерческих сделок, заключаемых в электронной форме.

      Безусловно, проблема гарантирования обеспечения  телекоммуникационных сделок не является единственной проблемой в данной области. Актуальных проблем довольно много, среди которых и противодействие  расширению государственного контроля над телекоммуникационными отношениями, и защита персональной информации, в том числе информации, являющейся коммерческой тайной. И в свете всех означенных проблем особенно ясно видно, каким образом между собой взаимодействуют те сегменты телекоммуникационного рынка, о которых говорилось ранее: обеспечить достойную защиту своим информационным ресурсам можно только при наличии соответствующего оборудования, снабженного качественными программными продуктами. И именно это способствует квалифицированному и оперативному предоставлению телекоммуникационных услуг, в которых нуждается потребитель.

      Исходя  из описываемой проблемной ситуации можно вывести несколько основных, “базисных” политико-экономических  условий организации деятельности телекоммуникационной отрасли. В частности, государственные органы должны всеми возможными способами поощрять развитие телекоммуникационных отношений, привлекать в телекоммуникационную сферу новых и новых участников (это относится, в частности, к банкам, если исходить из ситуации, о которой рассказывалось выше). Тем самым ограничивается монополизация того или иного сектора телекоммуникационного рынка (либо нескольких секторов), поощряется конкурентное развитие телекоммуникационной сферы.

      Исходя  из вышеописанного можно выделить несколько  общих условий развития политико-экономического сектора телекоммуникационной сферы. Базисным условием является недопустимость слияния частного и государственного рынка телекоммуникаций. В случае нарушения данного условия мы будем иметь перед собой не рыночную экономику, а плановую организацию телекоммуникационного рыночного пространства, что будет негативно воспринято как непосредственно телекоммуникационными операторами, так и иными участниками телекоммуникационных отношений, прежде всего потребителями телекоммуникационных услуг. Поскольку телекоммуникационная среда чрезвычайно либеральна, постольку возможность перевода ее на плановые рельсы кажется для большинства пользователей если не абсолютным злом, то, по крайней мере, чрезвычайно серьезной опасностью.

      Вторым  важным условием политико-экономического развития телекоммуникационной сферы является поощрение конкуренции. Для реализации данного условия существует несколько различных механизмов, например, введение определенного числа льгот и общей организации экономической политики государства, направленной на расширение круга субъектов телекоммуникационных отношений, противодействующих установлению монополизации в экономико-телекомуникационной сфере. Как было показано выше, вариантов возникновения монополий в данной сфере довольно много — как в случае выступления гарантом по сделке купли-продажи, так и в области предоставления той или иной телекоммуникационной услуги.

      Достаточно  значимым представляется также такое  условие, как поощрение предоставления социальных услуг в сфере телекоммуникаций. Именно в данной области проявляется так называемая “социальная роль” телекоммуникационных отношений. Особенно ярко это проявляется не столько в отечественной, сколько в зарубежной практике. Однако, в последнее время подобные проекты появляются и в России. В частности, к ним можно отнести пользующийся активной поддержкой со стороны государственных и частнопредпринимательских структур Интернет-проект “SOS.RU”, направленный на предоставление квалифицированной медицинской и социальной помощи малоимущим нуждающимся.

      Необходимым условием развития политико-экономического сегмента телекоммуникационной сферы  является недопущение монополизации. Причем необходимо подчеркнуть, что  данный принцип действует там, где  в силу объективных причин введение государственной или естественной монополии не требуется. К нарушителям данного правила должна быть применена соответствующая норма об ответственности, а также применены соответствующие административно-правовые меры по рассредоточению влияния, которые могут выражаться в самых различных формах, наиболее популярным из которых является приватизация. Причем речь в данной случае идет только о частнопредпринимательских монополиях, поскольку создание большого числа государственных монополий (либо введение на рынок естественного монополиста) является действием, осуществляемым на властном государственном уровне, поэтому подобное действие можно считать, по существу, увеличением “государственного прессинга” на частные структуры (естественно, если монополизация проводится безосновательно).

      И, наконец, как уже неоднократно подчеркивалось выше, важным условием является ограничение  государственного вмешательства в  частнопредпринимательскую сферу  рыночных телекоммуникационных отношений. Государство должно выступать в  этой области как “независимый арбитр” и “помощник” в случае необходимости разрешения различного рода конфликтов и споров, либо при наличии необходимости оказания поддержки тому или иному телекоммуникационному проекту. Помимо этого, именно от государства исходят нормативно-правовые предписания об основах регулирования телекоммуникационной деятельности, нарушение которых влечет применение соответствующих норм об ответственности. Однако, не следует забывать и о саморегуляционных методах защиты нарушенных интересов, свойственных, в частности, различного рода телекоммуникационным областям, например, таким как деятельность Интернет-провайдеров. Слияние государственного и частнопредпринимательского секторов могут привести к возникновению политико-экономического хаоса, когда у властных и государственных структур могут попросту возникнуть властные претензии на усиление собственных позиций на телекоммуникационном рынке. Поскольку лидирующее место в данной области в настоящее время по большому счету принадлежит частнопредпринимательским структурам, подобная “экономическая война” является чрезвычайно невыгодной для обеих сторон. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

      Говоря  о телекоммуникациях как об отрасли с большим количеством крупнейших игроков – основных операторов связи – нельзя не упомянуть ставшую уже распространенной в России черту: обилие свободных денежных средств и в связи с этим большое желание поскорее их куда-нибудь инвестировать. Не важно, в какой по чистоте актив, не важно, по какой цене – но вложиться. Эта особенность взрывает рынок везде, не только в связи, но и к примеру, в недропользовании, и будет проявляться до тех пор, пока не снизится в процентном отношении выгода, извлекаемая от синергетического эффекта слияния нескольких компаний.

      Эта отрасль отличается от всех остальных более благополучным состоянием юридической и финансовой документации в компаниях-целях. Все объясняется относительно высоким средним интеллектуальным уровнем людей, работающих в сфере связи, и соответственно, должным уровнем ведения дел в компаниях-операторах связи. Если не брать в расчет до сих пор существующие исключения в лице успешных эксцентричных руководителей общероссийских сетей продажи средств связи и сопутствующего оборудования, связь как отрасль отличает системный четкий подход к реализации поставленных целей и задач.

      Новые операторы связи концентрируют  свои усилия на привлечении наиболее платежеспособных клиентов, предлагая  им весь спектр самых современных  и качественных услуг.

      Именно  развитие сетевых технологий предопределяет существенное повышение качества многих социальных и экономических процессов. На основании изложенных причин можно говорить о том, что политика развития телекоммуникационного сектора будет направлена в значительной степени на развитие сетевых технологий (в первую очередь, в плане экономического регулирования это будет проявляться в льготировании и ином поощрении отечественного производства кабелей связи, компьютерной техники и программного обеспечения