Формы и методы воздействия государственных финансов на социальную сферу: связь, телекоммуникации и информационные технологии

      2.2. Опережающее развитие телекоммуникаций  является необходимым условием  для создания инфраструктуры  бизнеса, формирования благоприятных  условий для привлечения инвестиций  в страну, решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий. Значение телекоммуникационной отрасли проявляется в постоянном увеличении ее доли в валовом внутреннем продукте страны. Доля связи  в   валовом   внутреннем   продукте   развитых   стран   мира   достигает 5 процентов, тогда  как  для Российской Федерации данный показатель составляет только 2 процента.

      2.3. Исходя из макроэкономических  показателей развития Российской  Федерации, определенных в Основных  направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, рынок телекоммуникационных услуг к 2010 году будет характеризоваться следующим образом (таблица 2.1.).

Таблица 2.1.  Показатели развития телекоммуникаций России на период до 2010 года. 

      Объем капитальных затрат составит за 10 лет  около 33 млрд. долларов США. Для стран с развитой экономикой развитие телекоммуникаций уже в настоящий момент характеризуется следующими показателями: телефонная плотность –  40-60 процентов;  плотность мобильной связи – 25-40 процентов; плотность пользователей Интернета – 20-30 процентов.

      3.1. Конституцией Российской Федерации  (статья 71) федеральная связь отнесена  к ведению Российской Федерации.  Сфера телекоммуникаций, являясь  составной частью отрасли «Связь  и информатизация», также находится  в исключительном ведении Российской Федерации. Таким образом, вопросы правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг на территории Российской Федерации отнесены к компетенции федеральных  органов.

      Действующая система правового регулирования  рынка телекоммуникационных услуг включает в себя нормативные правовые акты общего и специального характера. Эти акты в совокупности регулируют процессы формирования и развития рынка телекоммуникационных услуг, деятельность участников рынка, а также устанавливают полномочия государства в отношении регулирования  рынка телекоммуникационных услуг.

      К числу актов общего характера (актов, являющихся общими для всех отраслей экономики и регулирующих вопросы, касающиеся широкого круга субъектов) относятся Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,  федеральные  законы  «О  естественных  монополиях» (1995 год), «Об акционерных обществах» (1995 год), «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999 год), «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой  в форме капитальных вложений» (1999 год), законы Российской Федерации «О конкуренции и ограничении   монополистической   деятельности  на  товарных  рынках» (1991 год), «О защите прав потребителей» (1992 год) и другие, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и акты федеральных органов исполнительной власти.

      В состав актов специального характера, связанных с регулированием рынка  телекоммуникационных услуг, входят нормативные правовые акты, охватывающие, в частности, следующие вопросы: собственность на сети и средства связи, конкуренция, антимонопольное регулирование, лицензирование, сертификация, присоединение сетей, тарифное регулирование, деятельность органов регулирования отрасли «Связь и информатизация», распределение ограниченных ресурсов, национальная безопасность в области связи.

В процессе развития телекоммуникационного рынка  сформировались следующие основные сегменты: 

      1. Мобильная связь. Переживает период динамичного роста, в этом сегменте рынка развернулась наиболее острая конкурентная борьба. В настоящий момент в России насчитывается более 2,9 млн. абонентов мобильной связи, что соответствует уровню охвата 2 процента.  Количество абонентов мобильной связи увеличивается в 1,5 – 1,8 раза ежегодно. Наблюдается постоянное снижение тарифов на услуги мобильной связи. Инвестиционная и маркетинговая стратегия операторов мобильной связи со стороны государства не контролируется. Потенциал роста рынка мобильной связи оценивается как высокий.

       2. Местная телефонная связь. Обеспечивается 92 традиционными операторами связи  и около 2700 новыми операторами  связи.  

           Доля новых операторов на рынке  услуг связи, оказываемых операторами  проводной телефонной связи, в целом по России составляет около 15 процентов. Однако в наиболее экономически развитых регионах страны данный показатель значительно выше (например в гг. Москве и Санкт-Петеребурге - более 50 процентов).

      Тарифы  и инвестиции традиционных операторов связи в соответствии с  ФЗ «О естественных монополиях» регулируются Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства – органом, контролирующим естественные монополии в области связи. Тарифы на услуги местной телефонной связи для основного числа абонентов (население) установлены ниже себестоимости этих услуг, действует система перекрестного субсидирования. Деятельность по развитию местных телефонных сетей является экономически неэффективной. Срок окупаемости капитальных вложений превышает 25 лет. В целях выравнивания своих позиций на рынке высококачественных и современных услуг связи традиционные операторы вынуждены создавать дочерние или совместные предприятия, в рамках которых и реализуется данная деятельность. В течение последних 3 лет наблюдается падение показателей ввода номерной емкости. 
 
 
 
 
 

3. Формы и методы  воздействия финансов  на телекоммуникационную  сферу.

3.1 Cущность и порядок действия финансового механизма в телекоммуникационном секторе.

      Для того чтобы раскрыть сущность и порядок  действия финансового механизма  в телекоммуникационном секторе, необходимо опираться на такие взаимосвязанные  категории, как «финансы предприятий» и «финансовые ресурсы».

      Наиболее  точное определение сущности финансов предприятий звучит следующим образом: финансы предприятий - «система денежных отношений, регламентированных государством, связанных с реальным денежным оборотом средств предприятия, его денежными потоками, формированием и использованием капитала, доходов и денежных фондов»¹.

      Под финансами хозяйствующего субъекта понимают также «систему денежных отношений, выражающих формирование и использование  денежных фондов и денежных средств  в процессе их оборота»².

      Специфика финансов операторов электросвязи обусловлена наличием

ключевых  особенностей, присущих деятельности операторов связи, которые 

главным образом предопределяют и всю  систему расчетных отношений  на

рынке телекоммуникаций, базирующуюся на движении разнонаправленных денежных потоков.

Особенности телекоммуникаций заключаются в  невещественном

характере продукции (услуг связи), неотделимости  процессов производства

услуг от их потребления конечными пользователями (абонентами), в неравномерности поступающей сетевой нагрузки, а также участии в процессе

производства  услуг нескольких предприятий связи.

Невещественный  характер продукции (услуг связи), наряду с необходимостью приобретения дорогостоящего телекоммуникационного оборудования, обуславливает структуру активов  типичной компании связи, которая характеризуется высокой (свыше 60 %) долей внеоборотных активов.

Быстрое устаревание оборудования и, соответственно, - необходимость 

осуществления крупных капитальных затрат, объясняется  отношением производства телекоммуникационных услуг к сфере hi-tech. В связи с этим, одной из задач финансового менеджмента является поиск оптимального соотношения внеоборотных и оборотных активов с целью обеспечения должного уровня ликвидности (платежеспособности).

      Кроме того, необходимо отметить специфическое положение традиционных операторов связи, которые с одной стороны являются субъектами естественных монополий и подвергаются регулирующим воздействиям со стороны государства, а с другой стороны - функционируют в рыночной среде, характеризующейся жесткой конкуренцией.

      С учетом специфики телекоммуникационного  рынка, а также рассмотрения сущности функций предприятий связи, определение  финансов операторов связи, с нашей  точки зрения, будет звучать следующим  образом:  Финансы операторов связи - это система денежных отношений, формирующаяся в ходе реального оборота денежных средств, а именно — в процессе получения денежных средств за оказание операторами широкого спектра услуг связи на телекоммуникационном рынке, формирования различных денежных фондов и их использования (осуществления денежных затрат - расчетов с производителями оборудования, бюджетом и внебюджетными фондами, персоналом и прочими кредиторами).

К4? Можно  сделать вывод о том; что уже  непосредственно на стадии

формирования  денежных фондов доходы предприятия принимают форму финансовых ресурсов, которые в дальнейшем могут направляться на образование оборотных и внеоборотных активов предприятия.  

3.2 Политико-экономические условия развития телекоммуникаций.

      Развитие  и изменение политической сферы России безусловно приводит и к изменениям в телекоммуникационной сфере. В частности, расширение рыночных отношений, пришедшее на смену плановой структуре экономической политики государства, нашло свое отражение в специфике построений телекоммуникационного взаимодействия. В настоящее время мы уже можем говорить о формировании в России такой части общенационального рынка, как рынок телекоммуникаций, о котором более подробно будет рассказано в соответствующем разделе настоящей работы. Здесь же следует сказать несколько слов о структурной градации телекоммуникационного рынка.

      Прежде  всего, следует выделять рынок технических  средств и систем — то есть рыночные отношения, непосредственно связанные  с телекоммуникационными технологиями. Существование именно этого сегмента телекоммуникационного рынка позволяет снабжать сферу телекоммуникаций постоянно модернизирующимися техническими средствами и технологиями, обеспечивать прогрессивное развитие инфраструктуры телекоммуникаций.

      Второй  составляющей телекоммуникационного рынка являются рыночные отношения, непосредственно связанные с использованием программных продуктов. Данный сегмент рынка позволяет обеспечить участников телекоммуникационных отношений соответствующими программными продуктами, с помощью которых осуществляется использование телекоммуникационных сетей, то есть обеспечивается взаимодействие участников телекоммуникационных отношений на должном техническом уровне.