Формирование средств пенсионного фонда

     Общий объем доходов ПФР на 2008 год составил 2330,6 млрд. рублей, или 117,2 % к показателю предыдущего года (здесь и далее в сопоставимых условиях- 105,6%), на 2009 год – 3217,8 млрд. рублей, или 122,8 % (112,1 %), из них в 2009 году – 2858,1 млрд. рублей, или 121,0 % (110,5 %), - в части, не связанной с формированием средств, для финансирования накопительной части трудовых пенсий (далее - распределительная часть).

     Прогнозируемый  объем доходов на 2010 год составляет 4102,2 млрд. рублей, или 127,5 % к показателю предыдущего года (118,6 %), из них в распределительной части - 3646,5млрд. рублей⁹.

     Общий объем доходов бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета,  в 2008 году составил 1280,2 млрд. рублей, в 2009 году - 1679,4 млрд. рублей (52,2 % от общей суммы доходов бюджета ПФР, 58,7 % от распределительной части бюджета ПФР), в 2010 году – 2298,7млрд. рублей (56,0 % и 63,0 %), бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году - 1872,0 млн. рублей,  в 2009 году – 2753,0 млн. рублей (0,09 % и 0,10 %), в 2010 году – 3510,8 млн. рублей (0,09 % и 0,10 %).

     Финансовую  устойчивость пенсионной системы в  период 2009-2011 годов предлагается обеспечить за счет перечисления в бюджет Фонда  средств федерального бюджета в  объемах, достаточных для выплаты  страховой части трудовых пенсий, а также для осуществления  своевременной доставки и выплаты пенсий и других социальных выплат.

     В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличился тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть (с 10% до 8%). Данные изменения повлекли увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам уменьшился примерно на 7 % и составил 7,1 %, тогда как в 2009 – 10, %, и в 2010 году этот прирост предполагается 12,2%.

           Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) в 2008 году составило 1029,2 млрд. рублей, в 2009 году – 1184,0 млрд. рублей, в 2010 году – 1344,0 млн. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

           Безвозмездные поступления из  федерального бюджета составили: в 2008 году - 1284,3 млрд. рублей, и в 2009 году - в сумме 1461,0 млрд. рублей; в 2010 году прогнозируются в сумме 1806,6 млрд. рублей, или 55,1 %, 54,7 % и 56,8 %, соответственно, доходов ПФР. Необходимо отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет тенденцию к увеличению.

     По отношению к ВВП доходы ПФР составили, соответственно, в 2008 году 5,9 % , в 2009 году 6,3 % , в 2010 году предполагается 6,9 %, Таким образом, удельный вес доходов бюджета в объеме ВВП имеет тенденцию к росту. Динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008, 2009, 2010 года можно проследить на рисунке (рис.2):

     Рис.2 Динамика доходов ПФ РФ с 2006-2010гг.¹⁰

           Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за  2008, 2009, 2010 года, можно выявить тенденцию увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы.

     Рассмотрим формирование бюджета в  дальнейшей перспективе. Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ на трехлетний период.

       Общий объем доходов бюджета ПФ РФ на 2011 год утвержден  в сумме       5 264,0 млрд.рублей, из них 4 778,8 млрд. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 145,8 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 005,9 млн. рублей¹¹.

     На 2012 год объем доходов утвержден в сумме 5 779,1 млрд. рублей, из них 5 215,4 млрд. рублей в распределительной части, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 355,1 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 483,5 млн. рублей.

     Необходимо  проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Согласно закону, в частности, увеличивается общий объём доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за счёт увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату федеральных социальных доплат к пенсиям и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

     При этом увеличение бюджетных ассигнований на выплату федеральной социальной доплаты связано с уточнением численности пенсионеров, которым установлена такая доплата, на 22% (до 2,55 млн. человек), и среднегодового размера доплаты на 8,5% (до 1 002 рублей в месяц)¹².

     Данный  Законопроект содержит перечень главных  администраторов доходов Фонда  с указанием кодов бюджетной классификации - Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, ПФР. (Приложение 1)

     Администратором поступления страховых взносов  по дополнительному тарифу (14,0%) законодательно определен Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Таким образом, можно выделить следующие  особенности формирования средств Пенсионного фонда с 2008 по 2010 года:

1. Удельный вес доходов бюджета в объеме ВВП имеет тенденцию к росту. По отношению к ВВП доходы ПФР составили, соответственно, в 2008 году 5,9 %, в 2009 году 6,3 % , в 2010 году предполагается 6,9 %;
2. Тенденция увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы связана с обеспечением финансовой устойчивости пенсионной системы в период 2009-2011 годов;
3. Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии составляют более 40 % от доходов бюджета ПФР. В связи с изменением тарифов страховых взносов на накопительную и страховую части, произошло увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году.
4. В 2011-2012 гг. увеличивается общий объём доходов бюджета ПФ РФ за счёт увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату федеральных социальных доплат к пенсиям и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

     Таким образом, удалось провести анализ формирования бюджета Пенсионного фонда. В итоге удалось выявить некоторые особенности. Теперь считаем целесообразным перейти к «рекомендательной» части нашего исследования (к третьей главе) и охарактеризовать основные пути повышения эффективности формирования средств Пенсионного фонда РФ.

Глава 3. Пути совершенствования  формирования средств ПФР

     В бюджетном послании о бюджетной  политике Президент РФ отметил, что  необходимо «формирование современной  пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования».

     В соответствии с ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», суммарные доходы ПФР в 2011 г. прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2010 году – 9,87%).  Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров. Так как формирование средств ПФ РФ непосредственно связано с состоянием пенсионной системы, я хотела бы в данной главе осветить пути совершенствования пенсионной системы РФ.

     В целях дальнейшего развития пенсионной системы разработан проект «Развитие пенсионной системы» (из перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.), в котором предусматривается подготовить законодательные решения по совершенствованию порядка формирования доходов пенсионной системы и порядка пересмотра (индексации) пенсионных выплат.

     В проекте «Развитие пенсионной системы»¹³ определены главные цели:

1. Повышение среднего размера трудовых пенсий по старости до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточных минимумов пенсионера), не позднее 2024г.;
2. Ликвидация бедности среди пенсионеров;
3. Повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования;

     Согласно  целям поставлены следующие задачи и мероприятия, которые необходимо провести:

1. Формирование нормативной правовой базы развития пенсионной системы (подготовка законодательных решений по введению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование);
2. Обеспечение повышения пенсий старшему поколению в рамках нового законодательства:

• индексация страховой части трудовой пенсии по росту доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера (ежегодно);

• индексация социальных пенсий по росту прожиточного минимума пенсионера в РФ (ежегодно).

3. Установление социальной доплаты пенсионерам, пенсии которых  с учетом иных мер социальной поддержки  не обеспечивают прожиточный минимум в субъекте РФ:

• становление социальной доплаты до прожиточного минимума в субъекте РФ, но не более ПМП в РФ (с 2010 года, необходима для 3,2 млн. пенсионеров);
• подготовка законодательных решений субъектов РФ по установлению региональных социальных доплат пенсионерам (требуется в 28 субъектах РФ не позднее 2011 года);
• установление региональной социальной доплаты до прожиточного  минимума в субъекте РФ, превышающего величину ПМП в РФ (с 2011 года, требуется для 0,67 млн. пенсионеров);

4. Установление страховых взносов на обязательное страхование:

• администрирование уплаты страховых взносов Пенсионным фондом РФ (должно обеспечивать повышение коэффициента сбора страховых взносов с 94% до 97%);
• поэтапный переход на ежеквартальный персонифицированный учет страховых взносов (в 2010-2011, учет и отчетность раз в полугодие, с 2012 – раз в квартал)

     Ожидаемые результаты проекта «Развитие пенсионной системы»:

1. Повышение уровня жизни пенсионеров до оптимального соотношения с уровнем жизни работающего населения. В рамках этапа реализации проекта (2010-2012) уровень жизни пенсионеров приблизится к оптимальному соотношению с уровнем жизни работников бюджетной сферы.
2. Сокращение доли бедных среди населения РФ за счет ликвидации бедности среди пенсионеров путем установления минимального уровня материального обеспечения не ниже прожиточного минимума в субъекте
3. Повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования, снижение потребности в субсидировании выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета. Актуальность реализации проекта сохранится и за пределами 2012 года.

     Председатель  правления Пенсионного фонда  России Антон Дроздов в докладе «О дальнейшем совершенствовании пенсионной системы» отметил, что «реформа 2002 года оставила ряд нерешенных проблем, ряд из которых удалось решить в ходе очередного этапа совершенствования пенсионной системы России»¹⁴. Несмотря на явный положительный эффект реформы 2010 года, по словам Антона Дроздова, остается ряд вопросов, требующих дальнейшей доработки и поиска оптимальных решений. Это вопросы, связанные с досрочными и льготными пенсиями, с повышением эффективности накопительного компонента, с доведением коэффициента замещения трудовой пенсии по старости до 40% и ликвидацией дефицита бюджета ПФР. В настоящее время проект концепции долгосрочного развития пенсионной системы, учитывающий эти вопросы, уже подготовлен и сейчас обсуждается экспертным сообществом.