Фонд социального страхования: формирование и использование

Содержание

 
 
Введение 3

1. Государственные внебюджетные фонды - звенья финансовой системы РФ5

1. Сущность и виды государственных внебюджетных фондов 5
2. Формирование средств внебюджетных фондов 9

2. Фонд социального страхования - внебюджетный фонд РФ 12

2. 1. Задачи Фонда социального страхования 12

2. Финансовая основа деятельности Фонда 14
3. Порядок формирования средств Фонда социального страхования 18
4. Управление Фондом социального страхования 20

Заключение 29

Библиографический список 31

Приложение 1 33

 

Введение

 
    В современном мире образование различных, притом весьма значительных по объему внебюджетных фондов стало обычной практикой. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные  структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

    На  историческом переходе от одной хозяйственной  системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего   дефицит   финансовых   ресурсов,   у   центральной   власти

 

    

возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

    Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

    Актуальность  темы исследования состоит в том, что в условиях рыночной экономики, когда товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающий характер, деятельность внебюджетных фондов затрагивает интересы практически всего населения страны.

    Объектом  исследования в данной курсовой работе является финансовая система.

    Предметом исследования является деятельность государственного внебюджетного фонда социального страхования.

    Целью исследования является анализ формирования и использования средств Фонда  социального страхования Российской Федерации. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

    дать  понятие сущности и видов государственных  внебюджетных фондов; раскрыть порядок формирования средств внебюджетных фондов; проанализировать задачи Фонда социального страхования РФ; проанализировать финансовую деятельность Фонда социального страхования; рассмотреть порядок формирования средств Фонда социального страхования; рассмотреть порядок управления Фондом социального страхования.

 

    

1. Государственные  внебюджетные фонды - звенья финансовой

системы РФ

 
1.1. Сущность и виды  государственных  внебюджетных фондов

    Важным  звеном государственных и муниципальных  финансов являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

    В соответствии со ст. 13 Бюджетного кодекса РФ «государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом»¹.

    Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения  национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

 
¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31.07. 1998 г. № 145 - ФЗ (в ред. от 09.04. 2009 г. № 17 -ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - ст. 3823; 2009. - № 7. - ст. 785. - ст. 13.

 

    Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания -необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

    При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

    «Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей: (см. Приложение 1).

    Запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

    Денежные  средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

    Формируются в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;

    Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

    На  отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов  в фонды, распространено большинство  норм и положений Налогового кодекса РФ;

    Денежные  ресурсы фонда находятся в  государственной собственности, они  не входят в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат изъятию  на какие-либо цели, прямо не предусмотренные  законом;

 

    

    Расходование  средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона)» .

    Внебюджетные  фонды - форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

    Источники формирования внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь- это выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение, другой-формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.

    Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

    Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать   и   заёмные   средства.   Имеющиеся   у   внебюджетных   фондов

 
 
 
 
" Финансы /под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. - М.: Проспект, 2008. - С.356.

 

положительное сальдо может быть использовано для  приобретения ценных бумаг и получения  прибыли в форме дивидендов или  процентов.

    Связи между внебюджетными фондами. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

    При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

    При двусторонних связях денежный поток  движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

    При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

    «С  помощью внебюджетных фондов государство  решает следующие важные социальные задачи:

социальная  защита населения;

повышение жизненного уровня населения;

сохранение  и улучшение здоровья населения;

социальная  ориентация безработного населения;

оказание социальных услуг населению»³.

 
 
 
 
 
 
³ Бабич,   A.M. Государственные и муниципальные финансы /A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 2008. - С. 355.

 

1.2. Формирование средств  внебюджетных фондов

    Государственные внебюджетные фонды относятся к  федеральной собственности, имеют  социальную, экономическую, благотворительную  и другую направленность.

    Итак, государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, образуемый вне  федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. В их состав на сегодняшний день входят: