Финансы РФ и их особенности

              Если вернуться к истории, то после «реформы» дела пошли еще хуже, появился маскируемый дефицит бюджета, финансовые ресурсы государства росли за счет повышения государственных цен. Случайным благоприятным шансом стало повышение цен на нефть странами ОПЕК, что позволило увеличить финансовые ресурсы страны за счет внешней торговли. Мировые цены на нефть упали, военные расходы, включая войну в Афганистане, возросли. В конце 80-х годов ХХ в. было официально признано наличие дефицита в Государственном бюджете СССР.

Раздел 3 Управление государственными и муниципальными финансами России на современном этапе

3.1 Сущность и содержание современной политики управления государственными и муниципальными финансами в России

              Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, форм организации и методов использования финансов.

              Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику [1].

              Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом. Приоритетом в бюджетной политике является направление денежных ресурсов на достижение целей, определяющих политику государства. Если цели требуют больше средств, чем обеспечивает национальная экономика, государство прибегает к чрезвычайным способам формирования дополнительных доходов: внутренним и внешним кредитам, продаже национальных богатств.

              Важной частью финансовой политики является налоговая политика. Основными задачами налоговой политики являются:

1)     значительное снижение и выравнивание налогового бремени;

2)     упрощение налоговой системы;

3)     минимизация издержек исполнения налогового законодательства;

4)     ликвидация налогов с оборота;

5)     снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

6)     уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;

7)     создание условий для легализации прибылей предприятий;

8)     сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков.

              Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и определяет на ближайшие  годы, следующие задачи:

1)     сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение ставок процента с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

2)     продолжение работы Центрального банка РФ по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, и развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;

3)     сохранение контроля за денежным предложением за счет установления целевых объемов денежной массы, а также режима плавающего валютного курса.

              Правительство РФ намерено погашать задолженность Центрального банку РФ, переоформлять часть имеющегося портфеля его ценных бумаг в рыночную ликвидную форму для последующих возможных операций на открытом рынке.

              Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ внесло в Государственную Думу проекты федеральных законов об электронном документе и переводе денежных средств.

3.2 Муниципальный финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования

              Муниципальный финансовый контроль, являясь одним из этапов бюджетного процесса и важной функцией управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективного использования средств местного бюджета. Государственный финансовый контроль (ГФК) функционирует на всех уровнях бюджетной системы России, подчиняясь общим требованиям и процедурам для всех элементов системы. Отсутствие целостной системы государственного и муниципального финансового контроля снижает эффективность контрольных мероприятий и результативность бюджетирования.

              Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля и формирование системы мониторинга эффективности бюджетных расходов входят в число основных задач, названных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 – 2011 гг.» [9].

              Финансовым взаимоотношениям государственных органов и органов местного самоуправления присуща повышенная конфликтность. Наполнение бюджетов муниципальных образований финансовыми ресурсами напрямую зависит от действий и решений органов государственной власти. Так как у органов государственной власти прямые административные рычаги воздействия на местное самоуправление отсутствуют, возрастает роль и значение финансовых механизмов. Без достаточной финансовой основы невозможно развитие местного самоуправления. Предоставляя средства местному самоуправлению, государство приобретает и право контроля за их расходованием. Отсюда взаимоотношение государственных органов и органов местного самоуправления приобретает особую актуальность в сфере финансового контроля.

              Контроль за эффективным использованием средств местных бюджетов является в настоящее время одной из основных задач совершенствования государственного и муниципального управления. Это, прежде всего, связано со значительным увеличением объемов и разнообразием форм использования бюджетного финансирования и укреплением демократических основ местного самоуправления.

              Муниципальный финансовый контроль базируется на реализации контрольной функции финансов и функции управления на основе единства государственных финансов и единства бюджетной системы Российской Федерации; имеет общие цели, задачи, функции и принципы организации, свойственные государственному финансовому контролю (ГФК).

              Муниципальный финансовый контроль – это составная часть ГФК в системе управления государственными финансами в процессе формирования и использования средств местного бюджета и управления муниципальной собственностью на основе контрольной функции финансов и управления в целях обеспечения законности и эффективности принимаемых управленческих решений и степени их реализации [3].

              Целью муниципального финансового контроля является определение соблюдения бюджетного или иного законодательства органами местного самоуправления при разработке, принятии и исполнении местного бюджета в течение проверяемого периода, анализ объективности планирования доходов бюджета, а также оценка результативности и эффективности бюджетных расходов муниципального образования в динамике за ряд лет.

              В процессе осуществления проверки необходимо решить следующие задачи:

- дать общую оценку социально-экономической ситуации в проверяемом муниципальном образовании, провести сравнительный анализ с другими муниципальными образованиями региона;

- проверить соответствие нормативно-правовой базы проверяемого муниципального образования бюджетному законодательству федерального и регионального уровня, провести анализ наличия нормативно-правовой базы для охвата всех аспектов бюджетного процесса;

- провести анализ объективности планирования доходной части бюджета;

- проверить соответствие процесса фактического исполнения местного бюджета плановым назначениям и нормам бюджетного законодательства, правильность учета и отражения в отчетности данных о поступлении и расходовании бюджетных средств;

- определить законность привлечения и погашения источников финансирования дефицита местного бюджета;

-определить законность, эффективность и целевое использование средств местного бюджета, средств, поступивших от вышестоящих бюджетов и средств территориального фонда ОМС, переданных муниципальным учреждениям здравоохранения;

- провести анализ финансово-хозяйственной деятельности основных бюджетополучателей муниципального образования по разделам функциональной классификации;

- проверить организацию и ведение бухгалтерского учета и достоверности предоставляемой отчетности.

              Система муниципального финансового контроля должна соответствовать требованиям действующего законодательства и государственной финансовой политике. Система муниципального финансового контроля построена по принципу классификации ГФК на основе трех видов – парламентского, независимого (внешнего), административного (внутреннего) финансового контроля и представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 Система муниципального финансового контроля

3.3 Антикризисная программа России

Выступлением премьер-министра России В.В. Путина 6 апреля 2009 г. в Государственной думе завершилось обсуждение Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год [7].

Программа представляет собой большой комплексный документ с двумя приложениями, перечисляющими основные мероприятия Правительства и Банка России  по оздоровлению экономики на 2009 г. и осуществленные в 2008 г. Программа подразделяется на восемь разделов.

В первом разделе «Приоритеты Программы антикризисных мер» прежде всего отмечаются специфические особенности российской экономики, обуславливающие особый характер воздействия на нее глобального кризиса. Это высокая зависимость от экспорта природных ресурсов, недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики и недостаточная развитость финансового сектора [10].

Во втором разделе «Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами» приводятся важнейшие направления модернизационной политики на ближайшие годы. Среди них выделяется проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала, а  также усилие роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста со структурным обновлением экономики, ведущим к снижению топливно-сырьевой зависимости.

Третий раздел Программы посвящен проблемам усиления социальной защиты населения, обеспечению гарантий социальной и медицинской помощи, государственной поддержке сферы занятости.

В разделе 4 «Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала» охарактеризованы мероприятия по поддержке реального сектора. Подробно анализируются мероприятия по антикризисной поддержке отдельных отраслей экономики и промышленности, к которым относятся сельское хозяйство, автомобилестроение, оборонно-промышленный и транспортный комплексы, сектор железных дорог, жилищное строительство, лесопромышленный комплекс и металлургическое производство.

Раздел 5 Программы рассматривает антикризисные меры с целью снижения административного давления на бизнес, а раздел 6 – меры повышения устойчивости национальной финансовой системы [8].

Антикризисные расходы в 2009 г. составляют 2931 млрд руб. Львиная доля этих ассигнований, а именно 46%, выделяется  на поддержку финансовой системы. Вторым по значимости остается сохранение промышленного и технического потенциала (26%), а третьим – усиление социальной защиты и борьба с безработицей (16%). Впоследствии было намечено увеличить ассигнования по статье «усиление социальной защиты» еще на 34 млрд руб. (до 498 млрд). Самые низкие ассигнования приходятся на поддержку регионов (10%) и снижение административного давления на бизнес (1%). Ожидается увеличение господдержки экспортеров, для которых объем экспортных гарантий будет увеличен в три раза и составит 150 млн долл.

Таким образом, главным объектом стимулирования в Программе является банковский сектор, которому будет ассигновано в 1,7 раза больше средств, чем реальному сектору экономики по статье «сохранение промышленного потенциала».

Учитывая, что топливо – энергетический комплекс обеспечивает до половины доходов федерального бюджета, экспортных и валютных поступлений, а в предкризисные годы на экспорт энергоресурсов приходилось до 40% ежегодного прироста ВВП, необходимо не только поддерживать главного кормильца страны, но и всемерно укреплять и даже расширять его, имея в виду его созидательную роль как важнейшего источника финансирования экономических преобразований, модернизации российской экономики, перехода ее на инновационную модель развития и осуществления мероприятий по выходу из кризиса. Следует отметить, что именно поступления от нефтегазовой промышленности позволили накопить нужные резервы для борьбы с кризисом и рассчитаться с внешними долгами.

С учетом изложенного необходимо внести в Программу в раздел «Приоритеты Программы» положение о приоритете  разработки мероприятий по всемирной поддержке и укреплению производственной и  экспортной базы ТЭК. Положение это должно быть упомянуто в разделе 4 «Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала»

Необходимо ускорить процесс создания Агентства страхования экспорта, что особенно важно для экспорта отечественных товаров на зарубежные рынки.

В Программе должны быть отражены такие вопросы, как поощрение развития экспорта энергии из России в преобразованном виде, в виде аккумулированной стоимости товара стоимости энергоресурсов в форме тепла, энергии и сырья, варьирующейся от 10 до 65% в различных товарах. Это позволило бы серьезно дифференцировать и расширить экспорт энергоресурсов, причем именно в форме товаров глубокой степени переработки. В этой связи, очевидно, требуется рассмотреть вопрос о нецелесообразности резкого увеличения цены электроэнергии и газа для нужд предприятий черной и цветной металлургии, нефтехимических, производящих цемент и других, как подрывающего их конкурентоспособность фактора.