Финансы некоммерческих организаий

      Социальный  индекс можно использовать для оценки уровня самофинансирования организаций  культуры. Если индекс равен нулю, то организация культуры находится  на полном самофинансировании. Чем больше значение социального индекса, тем ниже уровень самофинансирования некоммерческие организации. 

      2. Коэффициент социальной рентабельности SR.

     Он рассчитывается               по аналогии               с показателем  экономической рентабельности как  отношение денежной оценки социального эффекта к затратам               на               производство данного социального эффекта.

     В качестве примера рассмотрим выборочную вакцинацию населения в одном  из регионов. В данном случае социальный эффект будет проявляться в снижении уровня заболеваний населения региона, при этом выгоды получат  те лица, которые не прошли вакцинацию, но остались здоровыми из-за сокращения масштабов распространения вируса. 

     Однако, в отличие от показателя экономической  рентабельности, коэффициент социальной рентабельности не всегда поддается  исчислению. Измерение денежной оценки социального эффекта и затрат, связанных с его производством, в большинстве случаев является крайне сложной задачей. Проявление социального эффекта от потребления  культурных, образовательных и других некоммерческих услуг растянуто  во времени и находит свое отражение  в различных отраслях экономики. Повышение образовательного, культурного  уровня приводит к росту потребления  в социально-культурной сфере, повышению  производительности труда в сфере  материального производства и т.д.

     По  мнению И.А. Андреева, показатель социальной рентабельности наиболее применим для программ социально-экономического развития региона страны, разработанных государственными и негосударственными научно-исследовательскими институтами.

     На  практике показатель социальной рентабельности находит свое применение при оценке проектов, имеющих социальную значимость. Так, благотворительные фонды при  проведении экспертизы отбираемых проектов часто используют данный показатель.

Оценка влияния некоммерческих организаций в различных сферах

Вклад НКО в сферу охраны здоровья был оценен так же, как в 2010 году, в размере 16 процентов от суммарного вклада всех типов действующих в ней организаций.

   Наибольший вклад отмечен у государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждений, которые оказывают повседневную и наиболее массовую медицинскую помощь. Но уже не так мал вклад НКО, особенно ассоциаций врачей и пациентов. При этом наибольший вклад общественных организаций наблюдается в сферах защиты прав пациентов, прав и медработников, обеспечении публичности и открытости органов здравоохранения.

     Обращает на себя внимание увеличение вклада государственных и муниципальных организаций социальной защиты. Это связано с проводимыми ими выплатами пенсий, денежных пособий, предоставлением многочисленных льгот, что особенно заметно в условиях финансово-экономического кризиса. Довольно высоко оценен и вклад некоммерческих организаций, которые, несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, оказывают более адресную помощь по сравнению с государством.

     Впервые проведенное исследование оценки влияния НКО в сфере среднего образования показало, что данный показатель составляет всего 13 %. Это связано с тем, что учреждения среднего образования не могут иметь форму некоммерческих организаций, а значит и оказывать профильные услуги населению.

      Впервые проведена оценка влияния НКО в сфере профессионального (среднего специального и высшего) образования. Итоговая оценка (13 %) отражает отсутствие учреждений профессионального образования в виде НКО. Влияние данных организаций относительно высоко в проведении научных исследований, пропаганде ценностей образования, обеспечении публичности и открытости органов власти и организаций системы профессионального образования, защите прав потребителей услуг профессионального образования и работников этой сферы.

Проведенное исследование оценки степени влияния НКО на ситуацию в сфере культуры дало относительно высокий результат –  20 %. Это связано со слабостью государственного участия в этой сфере и одновременно активностью самых разнообразных НКО. Особенно сильно влияние некоммерческих организаций в оказании услуг населению, пропаганде культурных образцов и достижений культуры, профилактике неблагоприятных явлений в сфере культуры, а также проведении научных исследований и внедрении инноваций, включая социальные.

       Глава 3. Пути совершенствования  управления финансами        некоммерческих предприятий.

     3.1 Финансовый план

     В отличие от бюджетных учреждений некоммерческие организации иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими  организациями отражают объемы финансовых ресурсов и направления их использования  в финансовом плане, конкретная форма  которого определяется уставными документами  организации. Финансовый план может  быть представлен в форме баланса  доходов и расходов либо в виде сметы доходов и расходов, имеющей, в отличие от сметы доходов  и расходов бюджетного учреждения, два дополнительных раздела, отражающих взаимоотношения с бюджетной  системой и расчеты с кредитными организациями. Бюджетные ассигнования в финансовом плане некоммерческой организации отражаются единой суммой в виде субсидий -и субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой программы либо в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых организациями по государственным или муниципальным контрактам. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе заявок на участие в федеральной целевой программе либо конкурсе на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих расчетов. Планирование других видов финансовых ресурсов производится в порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации. При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами1.

     Порядок внесения изменений в финансовые планы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа исполнения финансовых планов и не регулируется законодательством. Эти изменения вносятся высшим органом управления некоммерческой организации, утвердившим финансовый план.

    3.2 Финансовый контроль

     Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и  осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования  государственных финансовых ресурсов. Эту функцию управления государство  делегирует органам государственного финансового контроля, деятельность которых, как и любого органа власти, определяется законами, нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, увязаниями, аналитическими записками и т.д.).

     Согласно  ст. 266 БК РФ финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций  муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и  муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные  распорядители, распорядители бюджетных средств.

     Форма и порядок осуществления финансового  контроля органами исполнительной власти устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Общие положения

     Приказ  Минфина России от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению  государственного финансового контроля" (далее - Положение о финансовом контроле) издан с целью нормативного и  методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными  органами должностными лицами) муниципальных  образований. Иными словами, издан единый нормативный документ, в котором установлены единые требования для осуществления финансового контроля.

     Требования  к осуществлению контрольной  деятельности

Во-первых, работники финансового контроляпри               его                осуществлении 

должны               руководствоваться следующими принципами:

     - независимость. Не иметь родства  с должностными лицами объекта  финансового контроля, не являться  в проверяемом периоде должностными  лицами объекта финансового контроля;

     -               профессиональная компетентность. Обладать               профессиональными 

званиями,               способствующими качественному  проведению финансового

 контроля;

     - должная тщательность. Выражается  в качественном, профессиональном, своевременном подходе к исполнению  обязанностей.

     Во-вторых, во всех случаях осуществление финансового  контроля невозможно без его планирования. План проверок составляется сроком на год и содержит наименование объекта  финансового контроля, проверяемый  период, суммы финансирования за указанный  период, форму контрольного мероприятия, срок проведения проверки (ревизии), ответственных  исполнителей.

     Субъектами  государственного финансового контроля являются государственные контролирующие органы, объектами - органы государственной  власти, организации, физические лица. Предмет "государственного финансового  контроля - финансовая деятельность объектов в различных аспектах. Многообразие финансовых отношений обусловливает  многочисленность видов государственного финансового контроля.

     Государственный аудит - вид финансового контроля, осуществляемый специализированными  контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и  подотчетными органам законодательной  власти.

     В Российской Федерации государственный  аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

     На  федеральном уровне органом государственного аудита является Счетная палата РФ, которая подотчетна Федеральному Собранию РФ и руководствуется Федеральным  законом от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной  палате Российской Федерации".

     Задачи  Счетной палаты:

     - организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     - определение эффективности и  целесообразности расходов федеральных  средств и использования федеральной  собственности;

     - оценка обоснованности доходных  и расходных статей проектов  федерального бюджета, бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

     - финансовая экспертиза проектов  федеральных законов, нормативных  правовых актов, предусматривающих  расходы средств федерального  бюджета или влияющих на формирование  и исполнение федерального бюджета;

     - анализ  выявленных  отклонений  от  установленных показателей  федерального бюджета, подготовка предложений, направленных на их

 устранение;

     - другие задачи.

     В ходе исполнения своих задач Счетная  палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и деятельность. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в том числе на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании, иные финансово-кредитные учреждения независимо от видов и форм собственности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых организаций всю необходимою документацию по вопросам ее проведения.

     Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых  объектов. О результатах проведенных  ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации  и Государственную Думу, доводит  их до сведения руководителей федеральных  органов исполнительной власти, организаций. В случае выявления нарушений, подлежащих уголовной или административной ответственности, Счетная палата передает соответствующие материалы в  правоохранительные органы.

     На  региональном уровне в субъектах  Российской Федерации созданы органы, аналогичные Счетной палате РФ, подотчетные  органам законодательной власти субъектов Российской Федерации.

     На  местном уровне также создаются  органы государственного (муниципального) аудита, подотчетные местным органам  представительной власти.

     Согласно  ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" контрольный орган  муниципального образования (контрольно-счетная  палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением  местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о  его исполнении, а также в целях  контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

     Налоговый контроль - это контроль со стороны  государственных 

контролирующих органов  за правильностью начисления, правильностью  и своевременностью уплаты в бюджеты  всех уровней и государственные  внебюджетные фонды налогов, сборов и платежей.

     На основании ст.82 Налогового               кодекса РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов  по контролю за