Финансовый контроль в РФ

1.2 Государственный финансовый контроль

      Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан. Он представляет собой контроль за:

• образованием и использованием всех государственных средств, независимо от того, в какой форме они существуют – бюджетной или иной;
• деятельностью органов власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики;
• законностью  привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными и иными организациями, которым государством предоставлено такое право.

      По  результатам государственного финансового  контроля принимаются меры к обеспечению  возврата незаконно использованных средств и поступлению доходов от их использования в соответствующие бюджеты.

      Объектами государственного финансового контроля выступают юридические и физические лица, которые получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные  законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Государственный финансовый контроль реализуется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

      Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»¹.

      Данным  Указом установлено, что в РФ государственный  финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

     Одновременно  в соответствии с установленным  законодательством Российской Федерации  разграничением функций и полномочий указываются также конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

      Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и  исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти  отвечают за правильность использования выделенных им государственных средств. Субъекты РФ организуют государственный контроль за формированием и использованием принадлежащих им финансовых средств.

      Органы  местного самоуправления самостоятельно осуществляют муниципальный финансовый контроль. Если муниципалитеты получают средства из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, то эти средства подлежат государственному контролю.

      Поскольку к настоящему времени процесс  формирования системы государственного финансового контроля в России еще  не завершен, финансово-кредитная сфера  как на федеральном, так и на региональном уровне охвачена контролем еще далеко не полностью. Малодоступна для государственных контролеров банковская система страны. Фактически закрытой зоной остаются военные расходы. Слабо проверяются затраты на охрану правопорядка, безопасность, осуществление внешней политики. Только частично и не регулярно ревизуется выполнение смет органов власти. По существу, вне государственного контроля остаются бюджеты государственных внебюджетных фондов, средства, поступающие в распоряжение органов власти помимо бюджетов, финансовые результаты деятельности государственных унитарных предприятий, акционерных обществ.

      Такое положение вызвано тем, что правовая база государственного финансового  контроля еще не соответствует экономической  реальности формирующихся рыночных отношений и федеративному устройству страны. Затянулось формирование некоторых органов финансового контроля, полномочия отдельных действующих органы недостаточны.

      Несовершенство  финансового контроля мешает эффективному использованию государственных  средств, затрудняет предотвращение их расходования не по назначению и прямых потерь.  
 

1.3 Аудиторский финансовый контроль

      В настоящее время правовую основу аудита образует Федеральный закон  от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской  деятельности»², в соответствии с которым аудит – это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

     Аудиторская деятельность как вид финансового контроля представляет собой предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Эта разновидность финансового контроля рождена потребностями рыночной экономики и осуществляется в интересах участников рыночных отношений.

     В России аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица – аудиторы и юридические лица – аудиторские организации (фирмы) независимо от вида собственности, в том числе иностранные и созданные совместно с иностранными юридическими лицами.

     Цель  аудита – выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

     Аудиторская проверка может быть обязательной и  инициативной. Проводить обязательный аудит могут только аудиторские организации (фирмы). Обязательной ежегодной аудиторской проверке в России подлежат акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации, страховые организации и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, фонды, источником образования средств которых являются добровольные отчисления физических и юридических лиц.

     В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 29 марта 2002 г. № 190 «О лицензировании аудиторской деятельности»³ она осуществляется Минфином РФ (лицензирующий орган).

     Ныне  аудит представляет собой сформировавшийся сектор экономики, демонстрирующий  устойчивость и динамику. После финансового кризиса августа 1998г. он быстрее других подразделений рынка восстановил докризисный уровень.

     1.4 Органы финансового контроля

     Органами  финансового контроля называют органы, специально создаваемые для осуществления  контрольных полномочий, либо органы исполнительной власти, на которые  наряду с их основными задачами возлагаются контрольные функции в соответствующей отрасли финансовой сферы.

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ органами государственного финансового контроля в РФ являются: Счетная палата РФ; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ. 

Счетная палата Российской Федерации

      Образование Счетной палаты для контроля за исполнением  федерального бюджета предусмотрено  Конституцией РФ, она действует на основании специального закона о Счетной палате. Формируют Счетную палату Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

      Задачами  Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

      Палата осуществляет комплексные ревизии, тематические проверки, другие контрольные мероприятия. По итогам мероприятий составляется отчет. Утверждает отчеты и принимает по ним решения Коллегия Счетной палаты. Выявляя финансовые нарушения, Счетная палата должна анализировать причины и готовить необходимые предложения. Особенностью и одновременно недостатком организационного строения Счетной палаты, ограничивающим ее практические возможности, является отсутствие территориальных подразделений. Ревизии и проверки на местах проводятся путем командирования инспекторов палаты из Москвы в республики, края, области, округа. Командировки требуют значительных расходов, осложняются временными и кадровыми ограничениями. 

Министерство  финансов РФ как субъект  государственного финансового  контроля

      Министерство  финансов РФ в соответствии с Положением о нем осуществляет контроль за исполнением  федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям, организациям, а также средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

      Осуществляя гос. финансовый контроль, Минфин РФ имеет право:

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;
• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ и т.д.

     В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 188 были созданы территориальные контрольно-ревизионные органы (управления) Министерства финансов РФ в субъектах РФ⁴. Основной задачей названных органов является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта РФ или региона РФ. 

Федеральное казначейство в финансовой системе РФ

     Главные задачи органов казначейства состоят в следующем:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами;
• управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего долга страны;
• разработка методических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства;
• ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

     Центральный банк Российской Федерации

     Функции Центрального банка РФ как одного из органов, на которые возложен государственный  финансовый контроль, состоят в том, что он осуществляет банковское регулирование  и надзор за деятельностью кредитных  организаций, а также организует и осуществляет валютный контроль. Проверяет соблюдение банковского законодательства, правил ведения банковских операций, установленных для кредитных организаций обязательных нормативов, других параметров банковской деятельности. По результатам проверок Банк России применяет к кредитным организациям – нарушителям меры воздействия. Банк России не проводит ревизий и проверок деятельности коммерческих банков и иных кредитных организаций.