Финансовый контроль и пути повышения его эффективности

Признанием активного  участия Счетной палаты в деятельности международного аудиторского сообщества стало избрание ее Председателя Сергея Степашина Президентом ЕВРОСАИ  на состоявшемся в Москве в мае 2002 года V Конгрессе этой организации. Палата принимает активное участие  в семинарах ЕВРОСАИ по таким  вопросам как взаимодействие высших органов финансового контроля с  региональными и местными контрольными органами, информационная политика высших контрольных органов, в международных  конференциях по борьбе с коррупцией.

Развивается многостороннее сотрудничество высших органов финансового  контроля государств - участников Содружества  Независимых Государств. По инициативе Счетной палаты в ноябре 2000 года в Москве впервые после образования  СНГ состоялось Совещание руководителей  высших органов финансового контроля государств-участников Содружества  Независимых Государств, принципиально  важным итогом которого стало признание  необходимости укрепления взаимодействия высших органов финансового контроля в рамках СНГ как на двусторонней, так и на многосторонней основе, и создание Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ.

Счетной палатой  заключены соглашения о сотрудничестве с государственными органами финансового  контроля 36 стран мира, осуществляется проведение совместных, параллельных и совместно-параллельных проверок, семинаров и стажировок по актуальным проблемам контрольно-ревизионной  работы, обмен методическими и  информационными материалами.

Полученные в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран материалы о  международном опыте широко используются в практической деятельности Счетной  палаты при разработке ревизионных  стандартов и методологии контроля, внедрении аудита эффективности, совершенствовании планирования работы, организации переподготовки кадров.

Контрольно-ревизионная  деятельность Счетной палаты Российской Федерации реализуется в следующих  сферах контроля:

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

определение эффективности  и целесообразности использования  государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные  внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения - вне зависимости от видов и  форм собственности, если они:

получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

используют федеральную  собственность либо управляют ею;

имеют предоставленные  федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Кроме того, контрольные  полномочия Счетной палаты распространяются на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций (в части, связанной  с получением, перечислением или  использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной  собственности и управлением  ею, а также в части предоставленных  федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ).

Все органы государственной  власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный  банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные  лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую  для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий  и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю  необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а  также предоставление заведомо неполной, либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст.287 УК РФ.

Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные контрольные  органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять  по ее запросам информацию о результатах  проводимых ревизий и проверок. К  участию в своих контрольно-ревизионных  мероприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные  аудиторские службы, отдельных специалистов.

Организация контрольно-ревизионной  деятельности Счетной палаты строится на основе принципа коллегиальности, который  предполагает принятие решений о  проведении контрольных мероприятий  и утверждение результатов этих мероприятий Коллегией Счетной  палаты.

Контрольно - ревизионная  деятельность в 2007-2008 годах является основным видом деятельности Счетной  палаты. Она осуществлялась по всем направлениям деятельности Счетной  палаты, возглавляемым аудиторами счетной  палаты, в соответствии с Планом работы счетной палаты на 2007 год, утвержденной Коллегией счетной палаты.

В отчетном году Счетной  палатой проведено 456 контрольных  мероприятий, из них 254 в рамках непосредственного  обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Комплекс указанных  мероприятий существенно дополняется  тематическими проверками, экспертно - аналитическими мероприятиями, проводимыми  как поручениями палат Федерального собрания Российской Федерации и  обращения членов совета Федерации  депутатов Государственной Думы, так и по инициативе самой Счетной  палаты.

В 2007 году контрольные  мероприятия Счетной палаты осуществлялись в федеральных органах государственной  власти и органов Государственной  власти субъектов Российской федерации  на предприятиях, учреждениях, организациях, банках и иных финансово - кредитных  учреждениях, ассоциациях и объединениях вне зависимости от видов и  форм собственности, получающих и использующих средства федерального бюджета, использующих федеральную собственность или  управляющих ею, а также, имеющих  предоставленные федеральным законодательством  или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные финансовые льготы и преимущества.

Наибольшее количество контрольных мероприятий проведено  в Минфине России (70), Федеральном  казначействе (25), Минэкономразвития  России (34), Росимуществе (20), Миноборнауки России (20), ФНС России (17). Контрольные мероприятия осуществлялись в 77 субъектах РФ, многие из них с участием контрольно - счетных органов субъектов РФ.

3.1 Основные направления  Счетной палаты в 2008 году

Начиная с 2008 года, Счетная  палата перешла на трехлетний цикл планирования своей деятельности. В  целях организации разработки перспективного плана деятельности в Счетной  палате, разработан и утвержден Коллегией  Стандарт финансового контроля 4005 " Порядок планирования работы Счетной  палаты РФ".

Приоритетными направлениями  деятельности Счетной палаты на 2008 - 2010 годы, утвержденный коллегией Счетной  палаты, предусмотрено осуществление  комплексов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций, возложенную на Счетную палату Федеральным законом "О счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом " О соглашении, о разделе продукции", но и контроль использования государственных средств, направленных на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента РФ и Бюджетном послании.

В составе комплексов контрольных и экспертно - аналитических  мероприятий по обеспечению повышения  качества жизни, запланировано проведения проверок использования бюджетных  средств, выделяемых на обеспечение  последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на увеличение населения, решение проблемы обеспечения  жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства.

В составе комплексов контрольных и экспертно - аналитических  мероприятий по обеспечению экономического роста были проведены проверки использования  государственных ресурсов, направленных на реализацию проектов с применением  новых механизмов государственно - частного партнерства, на развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, на обеспечение повышения устойчивости снабжения населения и экономики  электроэнергией.

Был осуществлен  комплекс контрольных и экспертно - аналитических мероприятий по обеспечению  реализации стратегических целей и  приоритетов РФ в области обороноспособности и безопасности государства.

В составе комплексов контрольных и экспертно - аналитических  мероприятий по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки использования  государственных ресурсов на финансирование науки, расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации стратегии  развития наноиндустрии, развитие культурного потенциала.

В 2008 году Счетной  палатой был продолжен контроль за использованием государственных  средств, направленных на реализацию национальных проектов "Здоровье", "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", а также Государственной  программ развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008-2012 годы, в рамках которой с текущего года будет  реализовываться проект "Развитие агропромышленного комплекса"

Особое внимание 2008 году было уделено контрольным  и экспертно - аналитическим мероприятиям по обеспечению контроля использования  средств федерального бюджета, направленных на финансирование обеспечения проведения ХХII зимних Олимпийских игр и  ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи. Представитель Счетной палаты С. В Степешин в соответствии с Указом Президента РФ от 26 сентября 2007 № 1308 "О Совете при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению ХХII зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи" входит в состав Президиума указанного Совета. Заместитель Представителя Счетной палаты А. Н Семиколенных назначен представителем ревизионной комиссии наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Организационный комитет ХХII Олимпийских зимних игр и ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи". Аудитор Счетной палаты М. И Бесхмельцын включен в состав Координационного совета при Министерстве регионального развития РФ по организации мероприятий по подготовке и проведению ХХII зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

В 2008 году осуществлялся  контроль эффективности расходования средств федерального бюджета на подготовку к проведению саммита  АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, выполнения ФЦП "Развитие Дальнего Востока и Забайкалья" до 2013 года.

Характерной особенностью Счетной палаты в 2008 году является то, что ее деятельность осуществлялась в условиях деятельности новой редакции Бюджетного кодекса РФ в части  регулирования бюджетного процесса. С введением с 1 января 2008 года в  действие отдельных норм Бюджетного кодекса РФ Счетная палата готовила заключения по отчетам каждого из 114 главных администраторов средств  Федерального бюджета и заключение на отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2007 год на 4,5 месяца раньше прежнего. Данная работа осложнялась тем, что в те же сроки  необходимо было подготовить заключение на проект федерального закона о федеральном  бюджете на 2009 - 2011 годы. Кроме того, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Федерации Счетная палата впервые должна подготовить заключение на отчет Министерства финансов РФ, являющегося не только федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию и исполнение федерального бюджета, но и участником бюджетного процесса, субъектом ведомственной структуры расходов бюджета - главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим более 40% расходов федерального бюджета.

В соответствии со статьёй 157 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены  проверки Счетной палатой бюджетных  субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета.