Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Марта 2012 в 16:40, курсовая работа
Финансовые ресурсы государства — это совокупность всех денежных средств, которыми располагает государство, его предприятия, организации, учреждения как хозяйствующие субъекты для покрытия своих затрат.
Финансовые ресурсы подразделяются на централизованные фонды (государ
Результатом свободного ценообразования, как утверждают сторонники монетаристской школы, являются уравновешивание спроса и предложения, достижение стабильности. Кейнсианская школа считает, что цены малоподвижны и не могут быстро реагировать на состояние спроса и предложения. Поэтому изменение цен не служит ориентиром в рыночной конъюнктуре. Более подвижны в этом смысле объемы продаж и величина запасов товарно-материальных ценностей. Однако если цены остаются стабильными, то при снижении спроса производство также должно сокращаться. При этом значительные запасы приводят к иммобилизации оборотных средств.
Между уровнем цен и денежной массой существует тесная зависимость. Так считают монетаристы. Поэтому если бюджетный дефицит покрывается за счет эмиссии, то это стимулирует инфляцию и рост цен. Для устранения этого негативного явления Центральный банк должен строго контролировать прирост денежной массы. Однако при недостатке денег в обращении используются квазиденьги и другие денежные инструменты, которые приводят к перераспределению доходов в пользу их эмитентов, а предприятия не могут защитить свои интересы при неплатежеспособности потребителей продукции.
Кроме контроля за общей массой денег в обращении необходимо поддерживать определенную структуру платежных средств, в том числе более ликвидных.
Рост цен в секторе, защищенном от конкуренции, всегда выше. Чем выше степень монополизма, тем выше инфляция издержек население в ожидании очередного повышения цен компенсирует потери путем приобретения товаров или иностранной валюты. Без стабильности цен насыщение рынка продукцией, товарами, работами и услугами невозможно. Очень важно проводить политику снижения себестоимости, так как это один из основных факторов роста цен.
Следует отметить, что высокоразвитые страны мира при формировании финансовой концепции экономического роста применяют элементы как монетаристской, так и кейнсианской систем, что приводит к появлению промежуточных теорий с множеством оттенков, основу которых составляют национальные государственные особенности и степень развитости экономик. Экономическая эффективность и социальная справедливость находятся в состоянии динамического равновесия, которое определяет темпы роста производства и жизненного уровня населения.
2. Роль финансовых ресурсов в социально-экономическом развитии РФ.
Государственные финансы являются мощным элементом макроэкономического регулирования. С помощью правильного регулирования этого инструмента государства может решать разнообразные задачи, регулирования темпов экономического развития, социальный уровень населения и т.п.
За счет централизованных фондов удовлетворяются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, осуществляется межотраслевое и межрегиональное перераспределение ресурсов для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных территорий.
Следовательно, возникает вопрос о том, сколько средств необходимо выделять государству, чтобы экономика была эффективной, не ущемляла интересы хозяйствующих субъектов, как государству достигнуть «золотой середины» в управлении финансовыми ресурсами страны.
Финансовые ресурсы страны являются частью ВВП и суммарно образуются из валовой прибыли экономики, отчислений в государственные внебюджетные социальные фонды, налогов на производство и импорт, налогов с физических лиц, кредитов, полученных от зарубежных стран. И с помощью финансовых ресурсов происходит выделение той части ВВП, которая может быть направлена на расширение социально-экономической системы в целом.
Соответственно, государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей экономики, бюджетную и налоговую политику.
Финансовые ресурсы – это объективная макроэкономическая категория, содержание которой определяется условиями материально-финансовой сбалансированности экономики. Равенство поступления и расходования финансовых ресурсов свидетельствует о том, что платежеспособный спрос предприятий и организаций, формирующийся в результате финансирования затрат на развитие национального хозяйства и функционирования государственных учреждений, имеет материальное покрытие, поскольку соответствует созданным финансовым ресурсам. Следовательно, равенство поступлений и затрат финансовых ресурсов является необходимой частью общехозяйственного равновесия.
Макроэкономическое понятие «финансовые ресурсы» обретает смысл тогда, когда общество переходит к регулированию экономического развития и появляется потребность в обеспечении сбалансированности материальных и финансовых потоков.
Одним из вопросов в управлении финансовыми ресурсами страны является проблема централизации финансов.
Основным принципом функционирования бюджетной системы федеративного государства является принцип самостоятельности входящих в нее бюджетов.
Сегодня децентрализация экономических отношений в обществе существенно повышает самостоятельность и роль регионов в осуществлении общей экономической политики государства, соответственно возрастают роль и значение местных финансов.
В западных цивилизованных странах местные финансы играют значительную роль в процессе формирования и использования финансовых ресурсов государства. При этом местные бюджеты имеют довольно существенную самостоятельность и не входят в общую систему государственного бюджета западных стран.
В Российской Федерации принципы децентрализации реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет передачи полномочий на региональный местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга. Сохраняется очень высокой доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.). При этом механизм финансовой поддержки регионов и муниципальных образований имеет ряд существенных недостатков: он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъектов РФ и муниципальных образований, недостаточно стимулирует региональные власти и органы местного самоуправления укреплять собственную налоговую базу, не в полной мере учитывает реальные потребности регионов в средствах, не предполагает необходимой прозрачности методик расчета финансовой помощи и др.
Объем финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, в первую очередь, зависит от объема ВВП, создаваемого в стране, его номинальная величина также зависит и от масштаба цен, а также от соотношения отдельных частей общественного продукта, и прежде всего необходимого и прибавочного продукта (чем больше прибавочный, тем больше величина финансовых ресурсов).
Следовательно, при всяком сокращении производства финансовые ресурсы сокращаются. Во-первых это происходит за счет падения объема доходов, как результат изменяется структура их использования. В уменьшившихся доходах возрастает доля обязательных расходов, снижается инвестиционный спрос. Т.о., производственный кризис непосредственным образом влияет на объем финансовых ресурсов.
Увеличение же финансовых ресурсов соответственно происходит во время роста ВВП. На рост финансовых ресурсов влияет материально-вещественная структура общественного производства в целом и промышленного производства в частности. Как известно, норма прибавочного продукта по товарам производственного назначения (первое подразделение общественного производства) ниже, чем по товарам и продуктам потребительского назначения, - второго подразделения (включающих акцизы и обладающих более высокой рентабельностью). Кроме того, оборот потребительских товаров в воспроизводственном цикле происходит быстрее, что за определенный промежуток времени, например, отчетный год, позволит суммировать получаемые ресурсы от нескольких оборотов. Поэтому чем выше удельный вес и темп развития второго подразделения в общественном производстве, тем больше может быть возможный объем финансовых ресурсов.
Важным фактором роста финансовых ресурсов в РФ является повышение производительности общественного труда, что выражает относительное увеличение национального дохода в процессе воспроизводства, а также ведет к росту финансового результата экономической деятельности
В последние годы экономика России характеризуется очевидными положительными тенденциями, в том числе ускоренными темпами экономического роста, увеличением реальных располагаемых денежных доходов населения, расширением внутреннего спроса, стабилизацией финансового состояния государства.
Финансовые ресурсы, их рациональное использование в воспроизводственной деятельности являются важным фактором экономического возрастания, целенаправленного и последовательного реформирования народного хозяйства.
Одним из важных моментов в использовании финансовых ресурсов стало то, что с ростом доходов российской экономики отмечается тенденция к повышению доли бюджетных средств в инвестиционных проектах, которые на практике не привлекательны для частных инвесторов.
К таким, например, относятся проекты в сфере производственного строительства, развития инфраструктуры, социальной сферы. Однако, в тоже время многие важные задачи до сих пор не решены (например, реформа жилищно-коммунального хозяйства). Ограниченность возможностей и финансовых ресурсов замедляют реализацию реформ и требуют полномасштабную мобилизацию ресурсов. Поэтому одной из задач финансовой политики государства является обеспечение условий для формирования максимально-возможных финансовых ресурсов и установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов.
Очевидно, растущая экономика нуждается в дополнительных финансовых ресурсах. В развитых странах необходимость увеличения финансовых ресурсов для поддержания экономического роста при участии национальных денежных властей является фактом, не вызывающим сомнения. Следует еще раз оценить целесообразность ситуации, при которой средства, зарабатываемые российской экономикой и необходимые для ее развития, в нее не поступают, а либо «замораживаются», либо инвестируются за рубежом, по сути, поддерживая экономический рост в других странах.
Если экономический рост будет в первую очередь финансироваться из внешних источников (иностранных кредитов и т. д.), то в перспективе все большая часть финансовых ресурсов страны будет зависеть от мировой конъюнктуры, а возможности получения и цели последующего использования средств будут в значительной степени определяться такими внешними кредиторами. Важно, чтобы в такой стратегически важной сфере российской экономики, как финансы, ключевые позиции занимали именно национальные экономические субъекты.
Таким образом, можно предположить, что основными же источниками финансовых ресурсов в перспективе останутся денежные накопления (прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы), доходы от внешнеэкономической деятельности.
Финансовые ресурсы, имеющие временные источники, такие, как поступления от приватизации, реализации государственной собственности, по мере их исчерпывания будут уменьшаться. Будут увеличиваться финансовые ресурсы, имеющие источником специальные платежи и налоги недропользователей.
Тенденции динамики объема и структуры финансовых ресурсов государства свидетельствуют о том, что существенное повышение эффективности общественного производства в результате осуществления программы перехода к рыночным отношениям приведет к ускорению темпов формирования финансовых ресурсов и улучшению их структуры в направлении увеличения удельного веса тех источников, рост которых обусловлен интенсивными факторами.
2.1. анализ бюджета РФ на период 2011-2013 гг.
|
Макроэкономические условия разработки прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов характеризуются постепенным восстановлением темпов экономического роста, стабильной ценовой конъюнктурой для основных товаров российского экспорта, постепенным сокращением численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине 2010 года. Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от мировых цен на топливно-энергетические ресурсы. Для достижения прогнозируемого уровня инфляции в 2011 году (6,5 %) существуют определенные риски, связанные с ростом цен на продовольственные товары ввиду существенных потерь урожая в России из-за аномальных погодных условий лета 2010 года. Определенное влияние на уровень инфляции может оказать планируемое в 2011 году повышение акцизов на горюче-смазочные материалы. Повышение инфляции сверх прогнозируемого уровня приведет к снижению расходов бюджетной системы в реальном выражении. Прогнозируемые относительно умеренные темпы роста экономики в 2011-2013 годах обусловлены постепенным восстановлением потребительского и инвестиционного спроса по сравнению с докризисным периодом. Требует дополнительного обоснования прогнозируемое увеличение доли внутреннего производства в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса при опережающих темпах роста импорта по сравнению с относительно невысокими темпами роста промышленного производства в 2011 - 2013 годах. Прогнозируемое увеличение доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП будет происходить в 2012 и 2013 годах преимущественно за счет роста цен на инвестиционную продукцию. При этом существуют риски для достижения намеченных в прогнозе объемов инвестиций в основной капитал, связанные с реализацией инвестиционных планов компаний нефтегазового и энергетического секторов экономики, а также для обеспечения финансовыми ресурсами прогнозируемых объемов инвестиций, необходимых и достаточных для модернизации, технического перевооружения и перевода экономики на инновационный путь развития. Предлагаемое сохранение в структуре экспорта доли минеральных продуктов и металлов на высоком уровне фактически закрепляет сырьевую направленность экспорта и не способствует диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем повышение доли производства продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости. Определенный риск для макроэкономической стабильности создает высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде. Изменения в динамике курса оказывают существенное влияние на доходную часть бюджетной системы, а также затрудняют хозяйствующим субъектам возможность выстраивать долгосрочные прогнозы своего развития. Прогнозируемое снижение размера сальдо по счету текущих операций платежного баланса с 73,5 млрд. долларов США в 2010 году до 46,2 млрд. долларов США в 2011 году, 30,3 млрд. долларов США в 2012 году и до отрицательной величины в размере 5,7 млрд. долларов США в 2013 году может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Сопоставление прогнозов Правительства Российской Федерации и ведущих международных экономических организаций свидетельствует о том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ. При формировании проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предпринимаются меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании. Правительством Российской Федерации принимаются определенные меры, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности, последовательное снижение дефицита бюджетной системы страны, предсказуемые параметры инфляции. Правительством Российской Федерации утвержден порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, приняты нормативные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Расходы федерального бюджета сформированы в целом в соответствии с основными приоритетами бюджетных расходов, определенными в Бюджетном послании. Вместе с тем при формировании проекта федерального бюджета не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений Бюджетного послания (по данным на 1 октября 2010 года). Не введены правила оценки объема действующих расходных обязательств и порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, не предусмотрена ответственность за достоверность их финансово-экономических обоснований. Не внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Не разработана программа долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Не созданы правовые основы формирования и устойчивого финансового обеспечения содержания и развития системы дорожных фондов. Меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов недостаточны для ощутимого снижения дефицита бюджетной системы. Не разработаны методика кадастровой оценки недвижимости, методика проверки результатов кадастровой оценки недвижимости, порядок проведения работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости; не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части включения главы, регулирующей налогообложение недвижимости. Формирование федерального бюджета на 2011-2013 годы осуществлено в условиях начала реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, предусматривающей создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ. Дефицит бюджетной системы в основном обусловлен дефицитом федерального бюджета, который составит в 2011 году 3,6 % ВВП, в 2012 году-3,1 % ВВП, в 2013 году - 2,9 % ВВП. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 -2013 годах являются государственные заимствования на внутреннем финансовом рынке (73,9 - 86,7 % в общем объеме источников финансирования дефицита федерального бюджета) и средства от приватизации (15,9 - 17,2 %). При этом около трети привлекаемых средств в 2013 году планируется направить на погашение задолженности. В 2011 году на покрытие дефицита федерального бюджета предусматривается использовать все оставшиеся средства Резервного фонда (284,4 млрд. рублей). За 2009 год и истекший период 2010 года на обеспечение сбалансированности федерального бюджета направлены средства Резервного фонда в сумме 3 484,3 млрд. рублей. Доходность от размещения средств Резервного фонда с 15 января 2009 года по 15 января 2010 года составила 1,8 % годовых к корзине валют. В 2011 году предусматривается привлечь внутренние заимствования в виде государственных ценных бумаг в сумме 1 709,9 млрд. рублей, что превысит объем заимствований в 2009 году на 1 194,0 млрд. рублей, или в 3,3 раза. В 2012-2013 годах ежегодные заимствования составят не менее 2 трлн. рублей. Планируемая доходность в 2011-2013 годах по краткосрочным заимствованиям составляет 4,4-5,5%, по среднесрочным - до 6-8%, по долгосрочным - до 8-8,5%. В 2011 году привлечение средств за счет размещения среднесрочных займов составит 48 %, долгосрочных - 40 %, краткосрочных - 12 % общего объема. Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», которым предусматривается сокращение объема привлечения средств за счет размещения государственных ценных бумаг в 2010 году с 1 210,0 млрд. рублей до 1 074,3 млрд. рублей, при этом, по данным Минфина России, по состоянию на 9 сентября 2010 года фактически привлечено 414,8 млрд. рублей (38,6 % уточненного объема на 2010 год). Государственный долг Российской Федерации увеличится по сравнению с началом 2011 года в 2,1 раза и составит к началу 2014 года 11 170,3 млрд. рублей, или 18 % ВВП, в том числе внутренний долг - 14,2 % ВВП, внешний долг - 3,8 % ВВП. Наблюдается превышение предельного значения показателя ликвидности бюджета (отношение расходов по обслуживанию и погашению долга к доходам федерального бюджета - 10 %) на 1,7 процентного пункта в 2012 году и на 2,4 процентного пункта в 2013 году. В результате роста объемов заимствований в 2011-2013 годах предусмотрено существенное увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на обслуживание государственного долга, которые в 2013 году составят 600,7 млрд. рублей, или 4,9% общей суммы расходов, что больше расходов на образование (519,4 млрд. рублей), здравоохранение (432,9 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (442,4 млрд. рублей) и ряда других расходов. Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году будут превышать аналогичный показатель 2010 года более чем в 2 раза. Усиливаются риски для обеспечения сбалансированности федерального бюджета следующих бюджетных циклов, поскольку в случае сохранения сложившихся пропорций с доходами и расходами федерального бюджета покрытие его дефицита в долгосрочной перспективе может осуществляться или за счет дальнейшего наращивания заимствований, или за счет реализации комплексных мер по увеличению доходов федерального бюджета и оптимизации расходов. Кроме того, в условиях планируемых заимствований на внутреннем рынке в 2011 -2013 годах в значительных объемах возрастают риски в обеспечении финансовыми ресурсами прогнозируемых объемов инвестиций в основной капитал. Консолидированный внешний долг Российской Федерации, по данным Банка России, сократился с 1 января 2010 года на 11,1 млрд. долларов США, или на 2,4 %, и на 1 июля 2010 года составил 456,1 млрд. долларов США, что лишь на 5,1 млрд. долларов США, или на 1,1 %, ниже объема международных резервов Российской Федерации (с учетом Резервного фонда и Фонда национального благосостояния). Значительную часть расходов федерального бюджета в 2011-2013 годах необходимо направить на государственную поддержку инновационных проектов и развитие современной транспортной инфраструктуры, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, увеличение денежного довольствия военнослужащих, содержания судей и прокурорских работников, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, модернизацию здравоохранения, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных расходных обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, реализацию федеральных целевых программ, обеспечение национальной обороны, обслуживание государственного долга. Следует также иметь в виду, что поддержание сложившихся объемов бюджетных ассигнований имеет важное значение для сохранения совокупного внутреннего потребительского спроса. В условиях дефицита федерального бюджета повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь повышения эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиления контроля за использованием государственных средств. Объем доходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с предыдущим годом увеличится на 12,5 %, в 2012 году - на 7,5 %, в 2013 году - на 9,2 %, при этом их доля в ВВП снижается с 17,6 % в 2011 году до 16,8 % в 2013 году. Формирование доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. При формировании доходов федерального бюджета не учтены поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам и сборам и иным обязательным платежам, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Материалы прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов не содержат данных об объемах импорта по ряду подакцизных товаров и ряда других сведений, некоторые показатели представлены в агрегированном виде. Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с предыдущим годом в номинальном выражении увеличится на 425,8 млрд. рублей, или на 4,2 %, в 2012 году - на 579,3 млрд. рублей, или на 5,4 %, в 2013 году - на 937,7 млрд. рублей, или на 8,3 %, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 22,7 % в 2010 году до 19,7 % в 2013 году. Темпы роста непроцентных расходов превышают темпы роста экономики. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом уменьшится в 2011 году на 2,7 %, в 2012 году на-1,4 %, в 2013 году увеличится на 2,3 %. В структуре общего объема расходов федерального бюджета в 2011 -2013 годах первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (27,6 - 28,2 %), второе место - расходы на национальную экономику (16,5-13,5 %), третье место-расходы на национальную оборону (14,3 - 17,2 %), которые к 2013 году будут опережать расходы на национальную экономику. Условно утвержденные расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2011 году) предусматриваются на 2012 год в сумме 419,3 млрд. рублей, или 3,7 % общей суммы расходов, на 2013 год - 798,4 млрд. рублей, или 6,6 % общей суммы расходов. В 2011-2012 годах условно утвержденные расходы федерального бюджета составляли 234,7 млрд. рублей и 484,1 млрд. рублей. При увеличении расходов федерального бюджета в 2011 году следует обратить внимание на необходимость повышения уровня исполнения расходов и эффективности их использования. В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по подразделу «Лесное хозяйство» - на 64 % (при этом неисполнение в 2009 году составило 11 % к сводной бюджетной росписи с изменениями), по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» - на 57,9% (15,4%), по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» - на 39,1% (13,1%), по разделу «Охрана окружающей среды» - на 26,7% (2,5%), по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» - на 20,8 % (6,1%). В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по Минкомсвязи России в 2,8 раза (неисполнение в 2009 году составило 19,2%), Минэнерго России - на 27,7% (5,3%), Федеральному агентству лесного хозяйства - на 65,2% (2,6 %), МЧС России-на 17,2 % (1,3%), Минприроды России-на 60,2% (1,4%), Минпромторгу России-на 48,7% (1,7%), Минрегиону России-на 30,5 % (1,2%), Минспорттуризму России-на 23,8 % (1,1 %) и ряду других министерств. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, показывает, что объем бюджетных ассигнований, включенных в реестр, соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях 8 и 11 к законопроекту (открытая часть), и составляет в 2011 году 87,7 %, в 2012 году - 83,6 %, в 2013 году-78,1% общих расходов федерального бюджета, по остальной части расходов (12,3%, 16,4%, 21,9% соответственно) реестр не представлен. В общем объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в реестре расходных обязательств, наибольший объем (около 80 %) приходится на обязательства по оказанию государственных услуг и по предоставлению межбюджетных трансфертов. В качестве правовых оснований для возникновения расходных обязательств в реестре указаны документы, не являющиеся нормативными правовыми актами, сумма обязательств по которым только в 2011 году составила 15,0 млрд. рублей, а также проекты нормативных правовых актов, сумма обязательств по которым составила более 78,8 млрд. рублей. В составе реестра не представлен перечень расходных обязательств по субсидиям (межбюджетным субсидиям) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Установлены отдельные неточности и расхождения по приложениям № 9 - 11 к реестру. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в планируемом периоде являются относительно стабильными (2011 год -296,6 млрд. рублей, 2012 год-301,9 млрд. рублей, 2013 год-306,7 млрд. рублей) и увеличиваются по сравнению с предыдущим годом на 10%, на 2% и на 2% соответственно. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2011 году - 2,8 %, в 2012 году - 2,7 %, в 2013 - 2,5 %. Объем бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2011 - 2013 годах составляет 8 - 9 %. При этом индексация социальных выплат в 2011 году запланирована на уровне инфляции, установленной на 2011 год в 6,5 %. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен механизм индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году (в 2010 году, по оценке, 8 %). Наибольший объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств предусматривается по разделу «Социальная политика» (около 99 %), в основном на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы. Анализ материалов по распределению расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы по государственным программам показывает, что программная часть расходов федерального бюджета составляет в 2011 году - 84,8 %, в 2012 году - 81,1%, в 2013 году-75,8% общего объема расходов федерального бюджета, непрограммная часть - 2,9%, 2,5%, 2,3 % соответственно, при этом суммарный объем программной и непрограммной части соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях 8 и 11 к законопроекту (открытая часть). По остальной части расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы (12,3%, 16,4%, 21,9 % соответственно) распределение по государственным программам не представлено. Программная часть сгруппирована по пяти направлениям: новое качество жизни (51,7% общей суммы расходов по государственным программам в 2011 году); инновационное развитие и модернизация экономики (17,8 %); эффективное государство (17,4%); обеспечение национальной безопасности (9,3%); сбалансированное региональное развитие (3,8 %). В рамках направления «Новое качество жизни» в 2011 году доля расходов по госпрограмме «Развитие пенсионной системы» составит 43,4 % объема расходов по направлению, по госпрограмме «Социальная поддержка граждан и доступная среда для лиц с ограниченными возможностями» -18%, по госпрограмме «Развитие здравоохранения» - 8,2 %, по госпрограмме «Развитие образования» - 7,3 %. В представленных к законопроекту материалах по ряду госпрограмм отсутствуют целевые индикаторы и показатели, при этом отдельные показатели и их численные значения не соответствуют информации, содержащейся в докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 - 2013 годы. Расходы федерального бюджета на реализацию ПНП на 2011 год по сравнению с 2010 годом предусматривается уменьшить на 32 %. Расходы на реализацию ПНП «Образование» на 2011 год увеличиваются на 45 % по сравнению с 2010 годом, что связано с увеличением государственной поддержки программ развития ведущих российских университетов в рамках направления «Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний». Расходы на реализацию ПНП «Здоровье» на 2011 год увеличиваются на 6,3 % по сравнению с 2010 годом за счет новых мероприятий; на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 28 %, что обусловлено предстоящим реформированием системы здравоохранения и переводом оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования. Расходы на реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2011 год уменьшаются на 204,1 млрд. рублей, или на 71,1 %, по сравнению с 2010 годом, что обусловлено завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, исключением с 2011 года из состава ПНП мероприятий по обеспечению постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011 -2015 годы. Реализация ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Общий объем ассигнований, предусмотренных на 2011 год на ее реализацию, увеличивается на 16,9 % по сравнению с 2010 годом. Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Олимпиады- 2014 в рамках государственной программы «Организация и проведение Олимпийских игр 2014 года и развитие горноклиматического курорта в г. Сочи» предусматриваются на 2011 год в сумме 127,4 млрд. рублей, включая имущественный взнос Российской Федерации в ГК «Олимпстрой» (58,8%), на 2012 год - 136,7 млрд. рублей (92,2 %), на 2013 год - 75,8 млрд. рублей (93,1 %) соответственно. Кроме того, на реализацию мероприятий Олимпиады-2014 законопроектом предусматриваются расходы, не включенные в указанную госпрограмму: бюджетные ассигнования Росдору по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»; бюджетные ассигнования на экологическое сопровождение олимпийских объектов; субсидии некоммерческим организациям; субсидии спортивным федерациям на проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий и др. Объем ассигнований федерального бюджета, направленных на реализацию федеральных целевых программ, увеличится с 761,1 млрд. рублей в 2010 году до 805,7 млрд. рублей в 2013 году, или на 44,6 млрд. рублей (на 5,9 %), а их доля в общих объемах расходов - с 8,3% до 8,5%. В 2011-2013 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и на 13,9 % соответственно. Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении доли предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с 19,4 % в 2011 году до 13,1 % в 2013 году. В 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов. Прогнозируется снижение дефицитов консолидированных бюджетов Российской Федерации с 296,7 млрд. рублей в 2011 году до 136,0 млрд. рублей в 2013 году. Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и на 5,9 % соответственно.
|