Финансовая система в Росии

      - концепция государственного регулирования (Д.М.Кейнс и другие). Необходимо осуществлять государственные расходы для экономического роста, повышения уровня занятости, снижения социальной напряженности.

      2. Программы, которые составляются в РФ:

      • Прогноз социально-экономического развития на ближайшие три года;

      • Перспективный план на уровне определенного  бюджета на три года;

      •Характеристики параметров формирования и распределения  государственных доходов и расходов на ближайший год, в первую очередь для федерального бюджета.

      3.Определение  конкретных путей реализации  этих основных направлений является логическим продолжением первых двух. В тех документах, которые должны быть разработаны для реализации направлений, обязательно указывая сроки.

      Отсутствие  какого либо элемента делает политику ущербной.

      Финансовая  политика государства- целенаправленная деятельность субъектов власти, связанная с реализацией научно-обоснованных концепций развития финансов, определением основных направлений использования на ближайшее время и на перспективу, разработкой конкретных мер, направленных на достижение поставленных целей и задач.

        Временный аспект связан с периодом, на который финансовая политика рассчитана и в который должна быть реализована. В зависимости от длительности периода и поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

      Финансовая  стратегия определяет досрочные перспективы в области использования финансов, предусматривает решения крупномасштабных задач. В процессе ее разработки: прогнозируются основные тенденции развития финансов; формируются концепции их использования; намечаются принципы организации финансовых отношений; составляются целевые программы в целях концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях социально-экономического развития.

      Финансовая  тактика предусматривает решение конкретных задач в ближайшей перспективе, на протяжении короткого периода времени путем перегруппировки финансовых ресурсов и изменения организации финансовых отношений.

      Функциональный  аспект:

      Виды  функциональной финансовой политики:

      - бюджетная,

      - налоговая,

      - амортизационная.

      Территориальный аспект:

      Финансовая  политика должна разрабатываться и  органами на федеральном уровне, и  на уровне субъектов государства, и на уровне муниципалитета. Но при этом финансовая политика на разных уровнях не должна противоречить друг другу.

      Федеральная политика РФ определяет основные приоритеты, которые конкретизируются на уровне субъектов государства и на уровне муниципалитета. Тем не менее, субъекты и муниципалитеты имеют определенную самостоятельность в выборе финансовой политики, и она направлена, прежде всего, на решение задач соответствующего субъекта или муниципалитета.  
 
 

        

        
 
 
 

       2.Основные направления развития в финансовой системе

 

      Финансовая политика в 90-е годы была не слишком удачной. Для страны были характерны высокие  темпы инфляции; дефицит бюджета, большой государственный долг, хроническая  нехватка финансовых ресурсов.

      Неудачи были обусловлены неэффективностью экономической концепции финансовой политики государства, которая была непоследовательна и инертна. 

      В настоящее время в финансовой политике наметились улучшения: она  стала более целенаправленной. Это  позволило:

      - успешнее решать проблемы макроэкономической стабилизации;

      - бюджетный кодекс заложил основы функционирования бюджетного устройства в стране;

      - произошли изменения в сфере  государственного планирования;

      - завершился переход к казначейскому  исполнению бюджета;

      - упорядочена схема предоставления финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета.

      Современная финансовая политика в России относится  к типу регулирующей, при которой  государство активно вмешивается  в экономические процессы и регулирует циклическое развитие экономики. Регулирующая финансовая политика должна обеспечивать в современных условиях стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, эффективную систему финансирования социальных нужд. Все это сопровождается регулированием денежного обращения, налоговой системы, валютного курса, структурной перестройкой народного хозяйства.

      Современная финансовая политика базируется на использовании  элементов рыночного механизма  в системе государственного регулирования  экономики, ее основа- введение разнообразных  форм хозяйствования (организационно-правовых форм), приватизация государственной собственности.

      Основные  итоги и задачи финансовой и бюджетной  политики отражаются в Бюджетном  послании Президента РФ Федеральному Собранию, которое он представляет каждый год Государственной Думе пере началом процедуры принятия федерального бюджета.

      Государственная финансовая политика определяет финансовую политику предприятий, которая представляет собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Основные цели финансовой политики предприятия:

      Выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы;

      Предотвращение  банкротства и крупных финансовых неудач;

      Максимизация  рыночной стоимости предприятия;

      Рост  объемов производства и реализации продукции (работ, услуг);

      Обеспечение рентабельной деятельности и другие.

      Финансовая  политика государства осуществляется по следующим направлениям:

 • бюджетная политика;

      • налоговая политика;

      • инвестиционная политика;

      • социальная политика;

      • таможенная политика;

      • денежно-кредитная политика.

      Бюджетная политика регламентируется Бюджетным  кодексом, который принят в 1998 году и введен в действие в 2000 году, бюджетным  Посланием президента и другими  законодательными документами.

      Бюджетная политика выражается в структуре  расходной части бюджета, распределении  расходов между различными уровнями бюджетов, источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, формах и методах  управления государственным долгом. Бюджетная политика позволяет выполнять на уровне государства следующие основные функции:

      • финансовое обеспечение, подкрепляющее  выполнение государственных функций;

      • поддержание финансовой стабильности в стране;

      • обеспечение финансовой целостности  федерального государства;

      • создание условий для социально-экономического развития.

      Стратегические  цели бюджетной политики:

      • обеспечение полного и устойчивого  выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти;

      • развитие стимулирующих элементов  бюджетной политики в рамках реформирования налоговой системы;

      • существенное снижение относительных  издержек функционирования государства;

      • значительное снижение долговой нагрузки на экономику;

      • обеспечение бездефицитности федерального бюджета.

      С начала рыночных реформ и по 1999 год, включительно, федеральный бюджет принимался и исполнялся с дефицитом; плановая величина дефицита составляла не более 4,5%-5% от ВВП, фактически этот показатель превышался в 1993, 1994, 1998 годах. Федеральный бюджет 1999 года был принят с первичным профицитом. В расходной части условно не учитывались расходы по обслуживанию и погашению долга. Фактически бюджет был дефицитным. Бюджет 2000 года был принят и исполнен сбалансированным, с 2001 года и по 2008 год федеральный бюджет принимается с профицитом;

• оценка эффективности бюджетных расходов;

      •  постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным  связанным кредитам (под конкретные цели);

      •  четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами;

      •  максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджеты всех уровней, а  также ликвидация целевых внебюджетных фондов федерального бюджета;

      •  завершение перевода всех получателей  средств федерального бюджета на казначейскую систему, обеспечение прозрачности финансовых потоков;

      •  обеспечение конкурентной основы при  проведении процедуры закупок товаров  и услуг для государственных  нужд.

      Отдельные целевые установки в процессе реализации бюджетной политики были достигнуты, но эффективное использование бюджетных средств по-прежнему актуально.

      Сокращение  государственных расходов выразилось в резком уменьшении социальных расходов. В 1992 году расходы на социальные нужды (социальную политику) составляли около 10%  расходной части федерального бюджета, в 2006 году- 4,8%, 2007 году- 3,95%, 2008 году- 4,2%. Также сократились расходы на науку, образование и искусство в процентах по отношению к ВВП. Снизился размер дефицита государственного бюджета. Бюджет стал характеризоваться как профицитный.

      Задачи  бюджетной политики

      • обеспечение сбалансированности федерального бюджета и бюджетов других уровней, недопущение принятия дефицитного бюджета без утвержденных источников финансирования;

      •  оптимизация структуры доходов  и расходов бюджета;

      •  совершенствование принципов бюджетного федерализма, который представляет собой систему налогово-бюджетных  взаимоотношений федеральных органов  власти и управления, региональных органов власти управления в бюджетном  процессе.

      Налоговая политика. Анализ мировой практики налогооблажения показывает следующее:

      •  превалирование косвенной системы  налогооблажения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;

      •  высокие налоги приводят к утечке капитала за рубеж;

      •  налоговая система должна быть открытой (понятной);

      •  увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к увеличению расходов по сбору налогов, к росту  недоимок, штрафов;

      •  основой налоговой базы должны выступать  прямые налоги (налоги на доходы физических лиц, налог на имущество);

      •  косвенные налоги целесообразно  вводить для ограничения потребления  товаров вредных для здоровья, а также на предметы роскоши;

      •  в кризисные для экономики  периоды необходимо уменьшать бремя  налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного  потенциала.

      Учитывая  и мировой и собственно российский опыт можно сформулировать основные задачи налоговой политики: