Финансовая система Российской Федерации

До 1990 г. в СССР была государственная монополия на страхование, сейчас наряду с государственными страховыми организациями существует много негосударственных страховых компаний, имеющих лицензии на осуществление страховой деятельности.

Финансы коммерческих предприятий образуются из собственных денежных доходов и накоплений этих предприятий. О с н о в о й единой финансовой системы страны служат финансы коммерческих предприятий, которые обслуживают воспроизводство и распределение валового внутреннего продукта и формируют преобладающую часть финансовых ресурсов национальной экономики.Основным источником функционирования и развития коммерческих предприятий является получение прибыли. При этом предприятия обладают реальной финансовой независимостью, самостоятельно распоряжаясь финансовыми результатами своей деятельности, формируя производственные и социальные фонды, изыскивая необходимые средства для инвестиций, в том числе и с использованием финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.

От состояния финансов коммерческих предприятий существенно зависит обеспеченность общегосударственных денежных фондов финансовыми ресурсами. В свою очередь, различные предприятия могут использовать в своей деятельности банковский кредит, фонды страхования, бюджетные ресурсы, иногда и государственный кредит.

Финансы некоммерческих организаций принимают к о с в е н н о е у ч а с т и е в воспроизводственных процессах, поскольку цели функционирования таких организаций не связаны напрямую с получением прибыли. Деятельность некоммерческих организаций состоит в предоставлении общественно значимых услуг, потребление которых сопровождается сильными в в н е ш н и м и э ф ф е к т а м и для всего общества и каждого конкретного его члена. К таким услугам относятся, прежде всего, сфера национальной безопасности, образование, здравоохранение и т. п.

Децентрализованные финансы в большей степени осуществляют регулирование экономических процессов н а м и к р о у р о в н е.В то же время нельзя утверждать, что децентрализованные финансы обслуживают т о л ь к о уровень хозяйствующих субъектов (в широком их понимании), поскольку все звенья финансовой системы находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Государство, принимая соответствующие законы и нормативные акты, воздействует ч е р е з ф и н а н с о в у ю с и с т е м у на формирование и централизованных, и децентрализованных финансовых ресурсов. Для этого используются такие инструменты, как налоги, система кредитования, механизм ценообразования и т. д. Общегосударственные финансы органично связаны с другими звеньями финансовой системы.С одной стороны, главным источником доходов бюджета является валовой внутренний продукт, создаваемый в сфере производства, далее посредством налогообложения формируется бюджет и социальные внебюджетные фонды.С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется предприятиями не только за счет собственных средств, но и с возможным привлечением прямых ассигнований из бюджета либо государственного кредита.Кроме того, финансы предприятий связаны и с кредитной системой. При недостатке собственных средств, особенно на пополнение оборотного капитала, предприятия используют банковские кредиты.Для решения своих финансово"экономических задач предприятия могут также привлекать средства других хозяйствующих субъектов, наиболее распространенным из которых является выпуск ценных бумаг — акций, облигаций и др.

Таким образом, единая сущность финансовой системы обусловливает в з а и м о с в я з ь и в з а и м о з а в и с и м о с т ь звеньев финансовой системы.

2.2. Управление финансами и финансовая политика

Управление финансами — это сознательное воздействие органов управления на финансы страны, территорий и хозяйствующих субъектов, направленное на достижение и поддержание сбалансированности и устойчивости финансовой системы. Управление финансами включает в себя управление бюджетами, государственными внебюджетными фондами, государственным кредитом и другими звеньями финансовой системы.Государственное управление финансами является одной из основных функций любого государства, реализация этой функции достигается путем создания адекватного экономическим условиям ф и н а н с о в о г о м е х а н и з м а.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятель ности государства, которая включает определение целей и задач, направленных на формирование, распределение и перераспределение национального богатства для обеспечения воспроизводственного процесса. Финансовая политика является частью э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и государства. Существуют также такие направления государственной политики, как внешняя, внутренняя, военная, техническая, социальная и др. В составе финансовой политики выделяют б ю д ж е т н у ю и к р е д и т н о " д е н е ж н у ю п о л и т и к у. Бюджетная политика содержит налоговую и таможенную политику, а также политику государственных расходов и политику управления государственным долгом. Кредитно"денежная политика включает учетную политику (управление процентными ставками по кредитам) и резервную политику (управление нормами обязательных банковских резервов).

П р и о р и т е т о м б ю д ж е т н о й п о л и т и к и на современном этапе социально"экономического развития нашей страны является обеспечение собственной платежеспособности государства, для чего необходимо привести обязательства государства в соответствие с имеющимися у него финансовыми ресурсами. Избыточные обязательства должны быть сокращены, а не подлежащие отмене — выполнены. С этой целью будет определен перечень предприятий, которые должны быть обеспечены услугами е с т е с т в е н н ы х м о н о п о л и й за государственный счет, остальные же предприятия должны самостоятельно оплачивать такие услуги. Такой же порядок пользования услугами естественных монополий должен быть распространен и на домашние хозяйства, которым в перспективе будет предоставляться минимальная социальная защита, а все расходы будут осуществляться за счет собственных доходов домашних хозяйств или их семейных бюджетов. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов, называются субсидиями. Субсидии — достаточно распространенное явление — и в российской, и в зарубежной практике государственного регулирования экономики. Наиболее часто встречаются ценовые и инвестиционные субсидии. Ценовые субсидии предоставляются для снижения цен на конкретные товары и услуги, например, на горючее и минеральные удобрения для сельского хозяйства. Инвестиционные субсидии

компенсируют часть капиталовложений инвестора в объект, входящий в государственную экономическую программу. В качестве такого объекта может выступать отрасль, развивающийся район, научные исследования, освоение новых зарубежных рынков и др. В ближайшее время должны существенно уменьшиться государственные субсидии на поддержку предприятий жилищно-коммунального хозяйства, предполагается уменьшение инвестициионных субсидий в дорожное строительство и на целевые комплексные программы, также будут уменьшаться субсидии, выделяемые отдельным промышленным предприятиям на региональном и местном уровнях. Еще один вид субсидий — поддержка нерентабельных субъектов хозяйствования, покрытие их убытков или финансирование независимо от их рентабельности. На самом деле значительное число государственных компаний хронически не покрывают свои затраты, поэтому государство не только ежегодно покрывает дефицит от их текущей деятельности, но и выделяет субсидии на модернизацию и расширение таких предприятий. Например, в странах Западной Европы особенно крупные бюджетные субсидии выплачивались государственным железным дорогам, почте и телеграфу. К проблеме функционирования нерентабельных государственных предприятий вплотную подошли и в нашей стране. Предполагается также продолжать сокращение избыточных федеральных обязательств. Так, недавно произошла отмена большинства категориальных льгот, эта мера должна компенсироваться повышением реальной заработной платы и денежного довольствия. Тем не менее, региональные бюджеты, если они имеют такие возможности, могут вводить собственные льготы, в том числе и взамен отмененных федеральных. В соответствии с проводимой бюджетной политикой государство концентрирует свои усилия на выполнении базовых функций, и прежде всего — на финансировании социальной сферы, обеспечивающей систему социальной защиты населения и инвестиции в ч е л о в е ч е с к и й к а п и т а л. Для этого государство проводит мероприятия по повышению заработной платы работникам бюджет

ной сферы, прежде всего врачам и учителям, увеличивает размеры пенсий, социальных пособий и стипендий. Осуществляется и целый ряд других финансовых мер, направленных на борьбу с бедностью. В системе мероприятий по реализации н а л о г о в о й п о л и т и к и важным звеном является повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы, предполагающее выравнивание условий налогообложения для всех категорий налогоплательщиков за счет отмены имеющихся необоснованных налоговых льгот, отмены неэффективных налогов (прежде всего налога с про

даж), корректировки порядка определения налоговой базы по отдельным налогам. Также предполагается существенное упрощение процедуры обжалования решений и действий налоговых органов, в том числе путем создания специализированных коллегий адвокатов по налоговым спорам в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Важным направлением налоговой политики является дальнейшее снижение н а л о г о в о г о б р е м е н и. Эта задача может быть решена с помощью снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и снижения ставки налога на добавленную стоимость. Приоритетным направлением налоговой политики является и упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и сборов, унификация правил исчисления отдельных налогов и порядка их уплаты.

2.3. Органы государственного управления финансами

В государственном управлении финансами участвуют законодательные и исполнительные органы власти, обладающие соответствующими полномочиями в части регулирования финансовой деятельности государства.

Президент Российской Федерации как глава государства:                                      • обеспечивает в области управления финансами согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

• регламентирует функционирование финансовой системы страны путем утверждения законов о федеральном бюджете, государственных внебюджетных фондах, налоговой системе,

• определяет систему финансово"экономических отношений между Центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и т. д.

Федеральное Собрание Российской Федерации — парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной  Думы, — рассматривает и утверждает законы, связанные с развитием финансовой системы:

• о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты,

• о выпуске государственных займов,

• об изменении финансовых обязательств государства,

• о федеральном бюджете,

• о государственных внебюджетных фондах.

Общее руководство организацией финансов в стране осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Его о с н о в н ы м и ф у н к ц и я м и является выработка государственной политики и нормативно"правовое регулирование в сфере:

• бюджетной деятельности,

• налоговой деятельности,

• страховой деятельности,

• валютной деятельности,

• банковской деятельности,

• государственного долга,

• аудиторской деятельности,

• бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности,

• производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,

• таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств,

• инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии,

• организации и проведения лотерей, азартных игр и пари,

• производства и оборота защищенной полиграфической продукции,

• финансового обеспечения государственной службы,

• противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности Фе д е р а л ь н ы х с л ужб, находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы,

• Федеральной службы страхового надзора,

• Федеральной службы финансово"бюджетного надзора,

• Федеральной службы по финансовому мониторингу,

• Федерального казначейства, а также контроль над исполнением Федеральной таможенной службой (которая находится в ведении Ми н и с т е р с т в а э к о н о м и ч е с к о г о развития и то р г о в л и Р о с с и й с к о й    Фе д е р а ц и и) нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Федеральная налоговая служба осуществляет следующие о с н о в н ы е ф у н к ц и и:

• контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах,

• контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

• контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,

• контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции,

• контроль и надзор за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов,

• государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств,

• представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет ф у н к ц и и по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Федеральная служба финансово&бюджетного надзора осуществляет следующие ф у н к ц и и:

• контроль и надзор в финансово"бюджетной сфере,

• валютный контроль.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет фу н к ц и и по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное казначейство осуществляет следующие правоприменительные ф у н к ц и и: