Финансовая система Республики Казахстан

         Инфляция на конец отчетного года составила 6,4 %, ставка рефинансирования Национального Банка снижена до 9 %.

         В результате дальнейшего улучшения экономических тенденций в 2001 году государственный бюджет исполнен с дефицитом 0,4 % к ВВП.

         Объем поступлений в госбюджет за прошлый год составил 746,6 млрд. тенге или 22,7 % к ВВП. В сравнении с 2000 годом доходная часть бюджета увеличилась почти на четверть. Расходы госбюджета в 2001 году возросли по сравнению с 2000 годом на 26,2 %, составив 759,6 млрд. тенге, то есть 23,1 % к ВВП.

          Поступления в республиканский бюджет за отчетный год составили 490 млрд. тенге или 14,9 % к ВВП. Годовой план перевыполнен на 1,1 млрд. тенге. По отношению к ВВП поступления в бюджет увеличились по сравнению с 2000 годом на 0,2 процентных пункта. Было мобилизовано доходов на сумму 393,6 млрд. тенге.

          Полученные официальные трансферты, основная доля которых приходится на бюджетные изъятия, зачислены в республиканский бюджет на сумму 84,2 млрд. тенге.

          В счет погашения долга по ранее выданным из бюджета кредитам получено 12,2 млрд. тенге.

          Расходы и кредитование исполнены на 97,3% от годового плана, кассовое исполнение составило 502,5 млрд. тенге. По сравнению с отчетными данными за 2000 год исполнение годового плана расходной части в прошлом году улучшилось на 0,5 процентных пункта (в 2000 году расходы и кредитование исполнены на 96,8% от годового плана).

          Дефицит бюджета по отношению к планируемому объему снижен на 14,4 млрд. тенге и составил 12,4 млрд. тенге (0,4% к ВВП).

         Более детально о результатах исполнения республиканского бюджета было доложено на рабочих группах и заседаниях Мажилиса и Сената. Считаю, что в этом году мы поработали достаточно конструктивно. На прозвучавшие вопросы по Отчету были оперативно подготовлены ответы и переданы вам. При этом разделяю положительные отзывы ряда депутатов о том, что новшеством в нашей работе в этом году стало заслушивание на рабочих группах отчетов администраторов бюджетных программ. Данную практику, считаю, следует распространить и на дальнейшую нашу совместную деятельность не только при рассмотрении Отчета Правительства, но и в процессе обсуждения и утверждения проекта бюджета.

        Доложенные в этих стенах показатели деятельности Правительства по исполнению бюджета в истекшем году говорят о достижениях в экономическом развитии страны в целом. Думаю, многие согласятся с тем, что в целом республиканский бюджет за 2001 год исполнен на достаточно высоком уровне.

Финансирование  расходов бюджета осуществляется на основании смет государственных  учреждений. В зависимости от целого ряда обстоятельств (сезонность проводимых работ, сроки организации тендеров на закупку товаров, работ и услуг  и т.д.) вовсе необязательно, что  в сметы расходов помесячно будут  закладываться равномерно распределенные в течение года утвержденные годовые  суммы. То, что планировали государственные  учреждения на определенную дату, то фактически и было профинансировано. Важно, чтобы  финансирование было подкреплено финансовыми  ресурсами. И это Правительством было обеспечено.

        Поквартальный анализ динамики финансирования расходов республиканского бюджета за прошлый год свидетельствует о том, что объем финансирования расходов и кредитования (без учета внешних займов) за 4 квартал (136 млрд. тенге) практически равен соответствующему показателю за 2 квартал (135 млрд. тенге), объемы финансирования за 1 и 3 квартал также, практически, находятся на одном уровне - 100 и 106 млрд. тенге, соответственно.

         Другой вопрос, что получателями бюджетных средств несвоевременно осваиваются объемы финансирования. Это, в основном, и приводит к наличию свободных денежных средств на ЕКС.

        Анализ кассового исполнения бюджета свидетельствует, что расходы и кредитование (без учета внешних займов) в 4 квартале 2001 года были осуществлены на 32,8% от годового объема кассового исполнения (165 млрд. тенге), в том числе в ноябре и декабре - на 27,2% (136,7 млрд. тенге).

       Также следует принимать во внимание, что в апреле и ноябре 2001 года республиканский бюджет был уточнен в сторону увеличения расходов и кредитования в целом на 28,4 и 19,6 млрд. тенге, соответственно.

       По состоянию на 1 января 2002 года остаток просроченной задолженности по бюджетным кредитам (ссудам), выданным из республиканского бюджета в предыдущие годы, составил 2,7 млрд. тенге. И в проекте республиканского бюджета на 2003 год планируется предусмотреть погашение местными исполнительными органами части указанной задолженности.

 

 

 

II. 2 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

         10 октября 1997 года было опубликовано Послание Президента Республики Казахстан "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев", которое определило долгосрочную Стратегию развития Казахстана до 2030 года. В целях реализации предварительного этапа долгосрочной Стратегии Указом Президента от 28 января 1998 года №3834 был утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы. В целом трехлетний Стратегический план успешно реализован.

         Казахстан вышел на новую ступень развития и осознания своего места и роли в современном мире. Основные меры по переводу страны на новые рыночные рельсы осуществлены. Можно сказать, что нынешний Казахстан более конкурентоспособен и перспективен как независимая экономическая держава, чем девять лет назад в момент приобретения независимости.

         Однако поиск собственной модели развития Казахстана продолжается и должен быть продолжен, так как мир стремительно меняется и усложняется. Важнейшим инструментом подобного поиска является стратегическое планирование развития страны, которое Казахстан впервые использовал в 1997 году.

         Стратегическое планирование для повышения своей конкурентоспособности используют передовые страны и крупнейшие транснациональные компании. Используя их опыт выживания в современном мире, Казахстан должен усилить роль государства и стратегического планирования своего развития. Без четкого стратегического плана государство утрачивает способность реализовывать свое предназначение. Вместо того, чтобы управлять ходом событий, оно становится зависимым от них.

          Вместе с тем стратегические планы не должны превращаться в застывшие догмы, а быть гибким инструментом государственного регулирования социально-экономического развития страны. Это означает, что 10-летние стратегические планы должны ежегодно анализироваться в части реализации и корректироваться с учетом складывающейся внутренней и внешней обстановки.

         Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года и является базой для разработки стратегических планов министерств и ведомств, национальных компаний, областей, городов Астана и Алматы.

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ  ПОЛИТИКА

ЦЕЛЬ. Создание благоприятных макроэкономических условий для достижения устойчивого экономического роста, укрепления конкурентоспособности отечественной экономики, дальнейшего развития банковского сектора и его интеграции в международные финансовые рынки.

АНАЛИЗ  СИТУАЦИИ. Благоприятная конъюнктура на мировых финансовых и товарных рынках и изменение режима обменного курса тенге в апреле 1999 года продолжали оказывать в 2000 году положительное влияние на макроэкономическую ситуацию в стране.

         Обменный курс тенге сохранялся относительно стабильным. За 2000 год снижение курса тенге к доллару США составило 5,2%. Относительная стабильность обменного курса тенге, а также значительный рост реального производства обусловили снижение инфляции за год почти вдвое: с 17,8% до 9,8%.

         Впервые за последние четыре года достигнут значительный профицит платежного баланса, ощутимо увеличились золотовалютные резервы.

Рост  международных резервов обеспечил  досрочное и полное погашение  в мае 2000 года Национальным Банком своих  обязательств перед Международным  Валютным Фондом.

        Кроме того, в 2000 году на финансовом рынке произошли и другие благоприятные изменения:

- ставка рефинансирования доведена до самого низкого уровня со дня приобретения Казахстаном независимости (до 14%) и стала одной из самых низких среди стран СНГ;

- значительно увеличились сроки размещения государственных обязательств, снизилась доходность по ним. Все заимствования на внутреннем рынке в настоящее время проводятся исключительно через тенговые ценные бумаги;

- благодаря функционированию системы гарантирования (страхования) срочных депозитов населения значительно укрепилось доверие населения к банковской системе. За год депозиты резидентов в банковской системе выросли на 72%, а депозиты населения (с учетом депозитов нерезидентов) увеличились на 66,7%. В настоящее время в Казахстане средний размер вкладов на душу населения составляет 6,2 тыс. тенге или 42,6 доллара США, что является относительно высоким показателем среди стран СНГ после России;

- улучшилась структура депозитного портфеля банков за счет увеличения доли срочных депозитов с 39,3% до 55,5%;

- из-за более интенсивного роста ресурсной базы банков возросла их кредитная активность. За год объем кредитов банков экономике вырос на 85,6%, в том числе средне- и долгосрочных кредитов - на 81,2%;

- ставка вознаграждения по выданным кредитам юридическим лицам в национальной валюте с начала года снизилась с 20,8% до 18,8%, по валютным - с 20,4% до 14,7%, что является наиболее низкими показателями среди стран СНГ;

- значительно улучшилось качество ссудного портфеля банков, о чем свидетельствует снижение доли просроченных кредитов в общем объеме кредитов экономике с 6,6% до 1,7%.

         Консолидация и повышение капитализации банков способствовали укреплению банковской системы, занимающей на финансовом рынке страны лидирующее место. Совокупный собственный капитал банковского сектора в течение 2000 года вырос на 43,0% - до 98,7 млрд. тенге.

         Банки через свои дочерние организации активно проникают на рынок ценных бумаг, страховой рынок, в деятельность пенсионных фондов.

В 2000 году в Казахстане осуществлен первый переучет векселей НАК "Казатомпром".

         Правительством Республики Казахстан одобрена Концепция долгосрочного финансирования жилищного строительства и развития системы ипотечного кредитования в Республике Казахстан. В декабре 2000 года создана ЗАО "Казахстанская ипотечная компания", основной функцией которой станет рефинансирование банков второго уровня путем выпуска и размещения ипотечных облигаций на вторичном рынке.

         Создана законодательная база в области финансового лизинга и развития системы жилищных строительных сбережений, что позволит привлечь в финансовую систему временно свободные деньги населения.

        В стране функционирует развитая платежная система, максимально приближенная к международным стандартам. Внедрена межбанковская система переводов денег, представляющая собой систему валовых платежей в режиме реального времени, и создан единый процессинговый центр, обеспечивающий совместимость различных систем платежных карточек.

        В области страхования созданы правовые условия для развития инфраструктуры национального страхового рынка и институционального укрепления страховых организаций. Принят концептуально новый закон, полностью соответствующий международным стандартам.

        СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ. Национальный Банк Казахстана проводит независимую денежно-кредитную политику, направленную на поддержание низких темпов инфляции путем регулирования уровня денежной базы с использованием косвенных инструментов денежно-кредитной политики.

        С 1998 года прекращена практика прямого кредитования Национальным Банком дефицита бюджета.

        По итогам последних 5 лет (1996 - 2000 годы) по таким показателям, как девальвация и инфляция, Казахстан находится в одном ряду с такими странами Восточной Европы, как Польша и Венгрия. Низкие темпы инфляции и отсутствие реальной переоценки национальной валюты оказывают позитивное влияние на рост производства и экспорт.

        Рациональное использование богатых природных ресурсов дает возможность стране обеспечивать достаточный приток иностранной валюты, способствующий укреплению курса тенге и поддержанию положительного сальдо текущего счета платежного баланса.

        В Казахстане сформирована устойчивая двухуровневая банковская система, которая является более развитой по сравнению с банковскими системами стран ближнего зарубежья. Переход банков второго уровня на международные стандарты деятельности и отчетности, допуск на внутренний рынок зарубежных банков, консолидация банковского капитала и дальнейшее повышение капитализации банковского сектора повышают конкурентоспособность наших банков, стимулируют интеграцию банковского капитала Казахстана в мировые финансовые потоки. Число отечественных банков, имеющих кредитные рейтинги международных рейтинговых агентств, возросло до 8.