Финансовая система Республики Казахстан

 

 

 
 

I.4 ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ

 

         В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы.

     Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

- выработку  научно обоснованных концепций  развития финансов. Они формируются  на основе изучения требований  экономических законов, всестороннего  анализа состояния развития хозяйства,  перспектив развития производительных  сил и производственных отношений,  потребностей населения;

- определение  основных направлений использования  финансов на перспективу и  текущий период; при этом исходят  из путей достижения поставленных  целей, предусмотренных экономической  политикой, учитываются международные  факторы, возможности роста финансовых  ресурсов;

- осуществление  практических действий, направленных  на достижение поставленных целей.

         Финансовая политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, финансовая политика обладает определенной самостоятельностью; у нее специфические законы и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних случаях посредством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других - оно тормозится.

          Политические решения должны приниматься по законам экономической логики, на основе четкого расчета и предвидения последствий проведения намеченных финансовых мероприятий, что позволит избежать частых, нередко непредсказуемых изменений в финансовой политике и создаст благоприятные условия для деятельности предприятий. В связи с этим важно отметить огромное значение достаточного объема достоверной информации о протекающих в экономике и социальной сфере процессах, результатах проведения тех или иных мероприятий финансовой политики. Информация наряду с выводами финансовой и политэкономической наук должна составлять необходимую базу для выработки эффективной финансовой политики. В ней важно соблюдать принцип обратной связи, служащий надежной основой для проверки правильности финансовой политики, позитивности ее влияния на развитие экономической и социальной сфер жизни общества.

          Финансовая политика должна преследовать цель повышения объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Рост финансовой отдачи - это как лакмусовая бумажка для проверки действенности финансовой политики. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Например, в последние десятилетия большие и постоянно растущие суммы денежных средств ежегодно вкладывались в сельское хозяйство, капитальное строительство. Однако производство сельскохозяйственной продукции увеличилось крайне незначительно, снижалась эффективность капитальных вложений. Эти и другие факты игнорировались при выработке финансовой политики, что привело к резкому ухудшению финансового положения нашей страны.

           При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Прямая зависимость намеченных и осуществленных расходов от объема финансовых ресурсов является свидетельством элементарного финансового благоразумия и должна поддерживаться на всех уровнях хозяйствования. Несоблюдение этого важнейшего требования приводит к появлению и увеличению дефицита бюджета, государственного долга, инфляционным процессам.

             Целью концепции финансовой политики, разработанной в современных условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

            Большое значение для подъема экономики и расширений на этой основе финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных инвестиций. Они могут осуществляться в различных форма. Мировой опыт доказывает огромную действенность прямых иностранных инвестиций.

          Удовлетворение тех или иных потребностей обеспечивается только при условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что финансовая политика разрабатывается и проводится с учетом реальных финансовых возможностей. Расходы могут расти только при увеличении финансовых ресурсов. При этом акцент с субсидирования потребления смещается на финансирование производства.

          При рыночной экономике отпадает необходимость использовать особые финансовые методы для повышения заинтересованности предприятий в лучшем использовании производственных факторов, строго регламентировать их финансовую деятельность. Рыночная конкуренция заставляет предприятия постоянно заботиться об эффективности производства, повышении качества финансового планирования, углублении внутрихозяйственного финансового контроля за использованием финансовых ресурсов. В то же время возрастает значение финансового регулирования рыночных отношений со стороны государства. Оно осуществляется посредством налогообложения прибыли предприятий (через изменение ставок, налоговых льгот, дифференциацию объектов обложения), введения дополнительных налогов (например, налог на экспорт и импорт, налог на другие доходы, НДС), налогообложения доходов трудящихся, финансирования целевых программ. Ожесточается система финансовых санкций за нарушение хозяйственных договоров, качественных параметров выпускаемой продукции, за несоблюдение требований по охране окружающей среды, санитарных норм и правил. Государство усиливает санкции за несвоевременное и неполное выполнение финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, сокрытие прибыли и иных объектов налогообложения. Широкое развитие получает аудиторский финансовый контроль.

          Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов. Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов.

          Развитие рыночных отношений, усовершенствование методов управления привели к положительным результатам в области организации и управления имущественным и личным страхованием: развивается кооперативное страхование, возникают акционерные страховые общества; вводятся новые виды страхования; изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами страхования. Улучшение страхового механизма направлено на качественное обслуживание страхователей, повышение эффективности страхового дела.

 

 

 
 

II  ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

II. 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

          В октябре 2000 года в своем послании народу Казахстана "К свободному, эффективному и безопасному обществу" Глава государства определил ключевые задачи Правительства на 2001 год.

В отчетном году был увеличен минимальный размер заработной платы на 30%. Это стало  первым шагом выполнения задачи по обеспечению прироста реальной заработной платы не менее чем на 30 процентов  за пятилетний период.

         Был также повышен до 4 тысяч тенге минимальный размер пенсии. В целях социальной поддержки пенсионеров, у которых пенсия выше минимальной и не превышает 10 тыс. тенге увеличен размер пенсий на 455 тенге, что составляет 13% от минимальной пенсии.

Кроме того, повышено денежное довольствие  военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 30-40%.

          В 2001 году проведена значительная работа по погашению кредиторской задолженности по социальным выплатам, образовавшейся за прошлые годы. Из республиканского бюджета на эти цели направлено почти 10 млрд. тенге. Полностью выполнены обязательства прошлых лет по приобретению жилья семьям репатриантов (оралманов), прибывшим по квоте иммиграции в 1993-1998 гг., по гарантиям по обязательному социальному обеспечению, по компенсациям за санаторно-курортные путевки. 5,5 млрд. тенге было направлено на выплату надбавок к пенсиям граждан, проживающим в Семипалатинском регионе, 2 млрд. тенге - на выплату долгов по пособиям по безработице.

         Согласно Военной доктрине расходы на нужды Министерства обороны, начиная с 2001 года, стали предусматриваться в размере не менее 1% к ВВП. Это на 13,1 млрд. тенге больше, чем в 2000 году, что позволило в значительной степени удовлетворить потребности Вооруженных Сил в финансовых средствах, материально-технических ресурсах и повысить обороноспособность государства.

         В 2001 году на 13,6 млрд. тенге больше, чем в 2000 году, направлено средств на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности.

Одним из приоритетов было определено развитие инфраструктуры и 2000 год был объявлен Президентом Годом дорог.

         Если в 2000 году из республиканского бюджета на финансирование дорожной отрасли предусматривалось 14,6 млрд. тенге, то в 2001 году - уже 23,9 млрд. тенге.

         В течение последних трёх лет идет поступательное увеличение расходов республиканского бюджета на поддержку аграрного сектора республики. Если в 2000 году из республиканского бюджета на решение проблем села было предусмотрено 8,8 млрд. тенге, то в 2001 году расходы уже составили 24,5 млрд. тенге. Из них на организацию весенне-полевых и уборочных работ в 2001 году направлено 4 млрд. тенге.

          В мае 2001 года в соответствии с законодательством республики создан Банк Развития Казахстана с уставным фондом 30 млрд. тенге. Этот финансовый институт призван решать задачи по совершенствованию и повышению эффективности государственной инвестиционной деятельности, развитию производственной инфраструктуры и обрабатывающих производств, содействию в привлечении внешних и внутренних инвестиций в экономику страны. В истекшем году на формирование уставного капитала банка выделено из республиканского бюджета 20 млрд. тенге.

          Для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов создан Национальный фонд Республики Казахстан, выполняющий две основные функции - формирование накоплений государства (сберегательная функция) и снижение зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен (стабилизационная функция). Рыночная стоимость активов Национального фонда Республики Казахстан на 1 января 2002 года составляет 1240,4 млн. долларов США.

         С целью соблюдения норм действующего законодательства, эффективности и своевременности исполнения бюджетов республики была продолжена работа по созданию и вводу в действие новой системы казначейства. В 2001 году она была внедрена в двух пилотных зонах - Акмолинской области и г. Астане.

         В результате мобилизации внутренних резервов экономического роста и благоприятной конъюнктуры на мировых товарных рынках, достигнуто увеличение темпов экономического роста и устойчивость государственного бюджета, значительно улучшено состояние платежного баланса, увеличен уровень монетизации экономики, повышен кредитный рейтинг страны.

         В течение прошлого года в реальном секторе экономики наблюдались положительные тенденции. Рост ВВП за 2001 год составил 13,2 %, а в абсолютной сумме достиг 3 285,4 млрд. тенге. В основном прирост ВВП обусловлен повышением темпов производства в промышленности, сельском хозяйстве и в строительном комплексе.