Финансовая система Кыргызской Республики

Независимо  от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:

- повышение  общего уровня жизни населения;

- достижение  социальной справедливости по  отношению к различным категориям, слом и социальным группам  граждан;

- обеспечение  прожиточного минимума и конституционных  гарантий для всех граждан  независимо от пола и возраста, национальности, места проживания, а также вида общественно полезного  труда и способов извлечения  доходов в рамках действующих законов;

- стимулирование  трудовой и деловой активности  населения, борьбы с незаконными  доходами

- привлечение  всех трудоспособных граждан  к финансовому участию в общегосударственных мероприятиях.

Рассмотрим  динамику основных показателей доходов  населения Кыргызской

Республики.

 

 

 

 

Таблица 1

Динамика  средней номинальной заработной платы

 

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Кыргызская Республика	368,2	492,2	680.2	840.6	1049.9	1176,6
Г. Бишкек	539.4	700,3	938,0	1162,7	1423,45	1862.1
Джалал-Абадская область	297,4	421,2	560.1	697,1	849,2	986,4
Иссык-кульская область	329,4	404,8	963,0	1217.6	1827.3	784.4
Нарынская область	323,5	436,0	523.9	690.0	812,9	954,4
Баткенская область	-	-	-	-	-	682.9
Ошская область	273,7	389,8	451.3	522,8	637,3	766,9
Таласская область	262.9	341,5	431,3	527.2	588,3	738,0
Чуйская область	381.0	477,0	629,2	761,2	899,2	1174.4

 

Как видно  из таблицы 2, рост заработной платы  за анализируемый период произошел в среднем в 3 раза. Наибольший рост наблюдается в г. Бишкек, который составил 3.5 раза. Для оценки достаточности размера заработной платы приведем данные по минимальному потребительскому бюджету. Для того построим следующую таблицу.

 

 

 

Таблица 2

Динамика  минимального потребительского бюджета

 

Показатели	2005	2006	2007	2007	2009	2010
Кыргызская Республика	334,3	534,0	690,6	799.3	1097,1	1205,3
Г. Бишкек	344.0	564.8	734.8	839,6	1056,0	1239,7
Джалал-Абадская область	320,4	479.1	570,7	599,3	847,3	1104,3
Иссык-кульская область	321,4	504,2	626,9	830,9	970.1	1145,6
Нарынская область	358.3	524,9	644,8	740.7	903,2	1080,9
Баткенская область	-	-	-	-	-	-
Ошская область	280,9	429,6	551,4	585,5	795,5	1024,4
Таласская область	287,9	464,6	569,5	662,2	899.1	1029,9
Чуйская область	368,9	567,8	7272,9	837,8	1133,1	1165,2

 

Данные  таблицы 2 свидетельствуют о том, что размер минимального потребительского бюджета за анализируемый период рос более быстрыми темпами по сравнению с размером средней заработной платы.  К тому же минимальный потребительский бюджет не покрывается размером заработной платы.

Вариации  размера заработной платы широка в разрезе регионов: от самой минимальной 682,9 с в Баткенской области до 1862,1 с в г. Бишкек.

Из выше приведенного анализа вытекает вывод: заработная плата большинства населения республики не покрывает минимальный потребительский бюджет, следовательно, уровень жизни населения низкий. В этих условиях должна проявиться регулирующая функция государственного бюджета.

Кроме того, вариации доходов в разрезе регионов республики, как было отмечено выше, тоже высока, потому и здесь нужно бюджетное вмешательство, выражающееся в выравнивании доходов населения путем перераспределения через налоги, пособи и другие финансовые инструменты.

В условиях рыночных отношений государственное  регулирование главного источника  денежных доходов граждан - заработной платы - может осуществляться только с помощь финансовых рычагов. Инструментом такого регулирования в первую очередь  выступают налоги. В 1991 г. в нашей  стране был введен принципиально иной по сравнению с прежним налоговый механизм, призванный обеспечивать оптимальную долю оплаты труда в общем объеме создаваемого дохода. Суть этого механизма заключалась в том, что затраты, связанные с оплатой труда, можно было включать в себестоимость продукции, работ и услуг только в объеме, разрешенном правительством. Превышение допускаемого объема относилось на прибыль и облагалось налогом на общих основаниях. Аналогичный порядок сохранен и в новом налоговом законодательстве Кыргызстана.

Налоговый механизм 1991 г. знаменовал собой определенный шаг вперед в деле финансового регулирования денежных доходов населения. И все же он нес на себе яркий отпечаток переходного периода, олицетворял во многом справедливое недоверие государства к заинтересованности трудовых коллективов в достижении высоких хозяйственных результатов. Потому потребовалось дальнейшее развитие системы налоговых платежей предприятий, направленное на снятие необоснованных ограничений роста оплаты труда. В условиях преобладания собственности трудовых коллективов на имущество своих предприятий наилучшей формой налогового регулирования, не препятствующей обоснованному увеличению заработков, является налогообложение валовых доходов. В том случае завышение заработков не уменьшает доходов государства, а лишь отрицательно отразится на перспективах развития самого предприятия.

Отрицательное регулирующее воздействие на доходы граждан оказывают косвенные налоги и прежде всего налог на добавленную стоимость. Здесь происходит индифферентное к социальному и материальному положению отдельных групп населения всеобщее изъятие их доходов в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов должно занимать по возможности короткий период, ибо то приводит к резкому снижению благосостояния граждан - в первую очередь малообеспеченных. Последних не защищает даже специальные целевые дотации, выплачиваемые из бюджета.

Финансовое  воздействие на размеры денежных доходов населения наиболее эффективно осуществляется через непосредственно налогообложение физических лиц. Начина с 2000г. в нашей стране применяется прогрессивна шкала подоходного налога. Прогрессия ставок строится с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращивания своих доходов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности труда и повышением его качественного уровня. Для успешной реализации того принципа государство должно точно определить тот уровень дохода физических лиц, с которого начинает стартовать и нарастать прогрессия налоговых ставок. Нарушение того правила грозит массовым уклонением от уплаты налогов, потерей заинтересованности населения в высоких результатах труда, снижением деловой активности. К такому выводу на основе изучения опыта стран с развитой рыночной экономикой пришел известный американский экономист А. Леффер, автор популярной на Западе теории "экономии предложений".

Недостатком действующей в нашей стране системы  налогов с физических лиц является ее громоздкость, неоправданная для рыночных условий дифференциация в подходе к различным источникам и способам получения личного дохода. В истинно рыночных условиях финансовое регулирование не должно вторгаться в сферу способа получения дохода и тем более в сферу выбора профессии и рода занятий.

В действующей  системе налогообложения физических лиц главным объектом налогового регулирования выступает пока что  денежные доходы, полученные в качестве вознаграждения за труд или в результате предпринимательской деятельности. Между тем в условиях рынка в орбиту финансового воздействия должны попадать также дивиденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаге. Тот факт, что в нашей стране многие из тих доходов освобождены от уплаты налогов, говорит лишь о неразвитости налоговых отношений.

Помимо налогов, которые сами по себе не является источником повышения жизненного уровня населения, а лишь создает при определенных условиях предпосылки для его роста, имеется другой важный канал, через который осуществляется непосредственное участие финансов в повышении благосостояния граждан. Это общественные фонды потребления. Они используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставление различных льгот. Общественные фонды потребления выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в его целевом характере, т.е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения.

В отличие  от налогового регулирования механизм общественных фондов потребления позволяет обществу непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения. Размеры выплат и льгот из общественных фондов потребления не только является важной составной часть совокупного потребительского фонда, но и воплощает в себе социальные приоритеты в распределении и потреблении жизненных благ.

В условиях свободной  экономики рост благосостояния граждан  будет предопределяться в первую очередь резким повышением стоимости рабочей силы на рынке труда, значительным расширением доходов от различных форм коллективной и частной собственности. При таких обстоятельствах сфера бесплатных услуг и всякого рода льгот станет неизбежно сужаться за счет расширения платного социального обслуживания. В результате оплата труда и другие формы доходов от активной деятельности будут все более превалировать, в то время как общественные фонды потребления будут все более выступать в роли источника, используемого на содержание социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан.

Состав  и объем жизненных благ, доставляемых через общественные фонды потребления, будут в первую очередь зависеть от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого в настоящее время формируется около 70% средств тих фондов. В условиях рыночной экономики должна значительно возрасти, социальная роль бюджета. Количественно то найдет свое выражение в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых, бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет от 45% до 55%.

 

Глава II. Анализ финансовой системы Кыргызской Республики.

2.1. Общая характеристика финансовой  системы КР.

В целях  регулирования финансовых процессов  в любом государстве организуется финансовая система. Как мы уже говорили выше финансовая система - это совокупность органов и учреждений, форм и методов, сфер финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансовую  систему Кыргызской Республики (КР) обобщенно можно представить в виде двух важнейших частей - децентрализованных финансов и централизованных финансов.

Децентрализованные финансы - это фонды денежных средств предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур, а также и отраслей. Они охватывают экономические отношения, на основе которых формируются и используются такие децентрализованные фонды денежных средств, как фонд возмещения, фонд накопления, резервные фонды, страховые фонды, фонд заработной платы, специальные фонды.