Финансовая система Китая

Атака спекулятивных фондов позволила "вскрыть  этот нарыв" и, соответственно, оздоровить доллар. Южная Корея и часть "асеановцев" попали в плен к МВФ.

Однако  по существу проблема не решена, а лишь отсрочена - уже потому, что ни Сингапур, ни Тайвань, ни даже Гонконг не пострадали и остались при своих валютных резервах. Малайзия восстановила способность к росту. А Китай в виде КНР вообще оказался не по зубам ни спекулятивным фондам, ни международному сообществу. Валютные резервы Китая по-прежнему висят над мировыми финансовыми рынками грозовой тучей. И они, конечно, в несколько раз больше официально заявленных величин.

В связи  с этим особого внимания заслуживает  проблема золотого запаса Китая. Официально он не растет: в 1998 году называлась цифра 398 тонн золота, а спустя 15 лет - 392 тонны, тогда как золотой запас США составлял в 1998 году 8140 тонн, Германии - 2960 тонн, Франции - 2546 тонн, Италии - 2074 тонны.

Однако, в отличие от всех перечисленных стран, Китай является крупным производителем золота. И можно только гадать, сколько золота ежегодно добывается в Китае - 400 тонн, 1000 тонн, или еще больше. Реальный золотой запас, которым располагает китайское руководство - это большая неизвестная величина. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Структура системы  государственных  финансов и налоговая политика КНР.

 

Достаточно  широко распространено представление  о финансовой слабости современного китайского государства. Эта точка  зрения не соответствует реальному положению вещей.

Современная структура системы государственных  финансов КНР далеко не такова, какой  она была в 80-е годы и имеет мало общего со структурой системы государственных финансов таких стран, как США и Канада, для которых характерно сосредоточение почти всей массы перераспределяемых государством финансовых ресурсов в бюджетной системе. Зато система государственных финансов КНР ныне имеет много общего с таковой у Японии в 60-80-е годы. Последняя, как известно, включала помимо собственно бюджетной системы в составе государственного и местных бюджетов также:

- систему  специальных правительственных  фондов;

- фонд  децентрализованных финансовых  ресурсов государства, имеющий  в качестве базы доходы от  государственных предприятий и  имуществ, не поступающие в бюджет;

- систему  финансов государственных предприятий.  Так, в начале 80-х годов в  финансовой системе Японии насчитывалось  помимо бюджетов центрального  правительства и местных властей  также 5 специальных счетов центральных  и около 7 тысяч счетов местных органов власти, включая как специальные фонды, так и счета казенных предприятий, служб, корпораций.

Аналогичным образом система государственных  расходов КНР включает:

- государственный  бюджет, причем, как утверждается, местные  бюджеты инкорпорированы в государственный бюджет;

- систему  внебюджетных доходов и расходов, включая доходы и расходы, субъектами  которых являются центральные  и местные власти;

- систему  регулируемых расходов, не относящихся  в соответствии с действующими  классификационными правилами к внебюджетным расходам (аналог японского фонда децентрализованных ресурсов государства);

- систему  финансов государственных предприятий.

Изменение классификационной схемы в 1993 году привело к резкому уменьшению внегосбюджетных расходов. В связи с этим утверждается, что данные о таких расходах до 1993 года и после 1992 года несопоставимы. Однако по существу, видимо, мало что изменилось.

Государственный бюджет КНР по характеру расходных  статей и их удельному весу является аналогом государственных бюджетов Японии и Тайваня, не включающих местные расходы. В разделе международных сопоставлений КСЕ он сопоставляется с центральными бюджетами стран, бюджетные системы которых включают и центральный, и местные бюджеты. Тем не менее, формально провинциальные бюджеты Китая включаются в государственный бюджет. В 1980 году на их долю приходилось 46% расходов госбюджета (в 1973 году - меньше 30%), в 1985 году - больше половины, в 1990 году - 2/3, в 2003 году - 71%. Это одна из многочисленных загадок китайской финансовой статистики.

Фактически, независимо от того, как это оформляется  в классификационном плане, бюджеты  уездов и округов большей частью или целиком не включаются в государственный  бюджет.

В содержательном плане существенно также подразделение  государственного бюджета КНР на, первое, бюджет текущих расходов, второе, бюджет капиталовложений и, третье, кредитный бюджет.

Доходы  последнего составляют займы и кредиты, а расходы - затраты на обслуживание внутреннего и внешнего госдолга и перечисление остатка в центральный бюджет.

Военные расходы включаются в бюджет текущих  расходов и, следовательно, не включают затраты на приобретение снаряжения, военной техники и на капитальное  строительство. Однако эти затраты  не фигурируют и в бюджете капиталовложений. Они, видимо, относятся к категории внебюджетных расходов. Согласно оценке, приведенной в ежегоднике СИПРИ за 1999 год, они, будучи за пределами бюджета, вдвое превышают бюджетные затраты на военные цели. Кроме того, вне бюджета находятся также затраты на НИОКР в объеме (на 1998 год) около 70% от видимых военных расходов.

К системе  государственных расходов необходимо также отнести:

- почти  целиком все трансферты (пенсии, пособия и т.п.), составлявшие в  2002-2004 гг. 4,5-5% ВВП;

- другие  затраты социального характера, включая затраты на здравоохранение, составлявшие 3-4% ВВП;

- затраты  на капиталовложения, проходящие  по официальным внебюджетным  расходам и составляющие 1/3 объема госрасходов;

- прочие  эффективно регулируемые в отношении  объема капиталовложения (в 2002-2004 гг. - около 10% ВВП);

- учитываемые  статистикой в качестве внебюджетных  административные расходы.

Сюда  еще нужно приплюсовать субсидии убыточным предприятиям, которые  не включаются в расходные статьи бюджета, а включаются в его доходную статью со знаком "минус" (в 2002 году - 0,6% ВВП).

Общий интегральный показатель, исходя из разных методик расчета, может быть немного  больше или меньше, но это не меняет сути дела: реально китайское государство  перераспределяет достаточно большую  часть ВВП, чтобы Китай был мощной в финансовом отношении державой. Имея в виду это обстоятельство, составители методических примечаний к разделу "Общественные финансы" КСЕ за 2003 год сочли целесообразным отметить: "Общие доходы и общие расходы центрального правительства и местных правительств не показывают реальной финансовой силы правительств различных уровней".

Любопытная  ситуация сложилась с освещением расходов и доходов центрального бюджета. Из расходов центрального бюджета  исключены:

- субвенции  регионам;

- затраты  на обслуживание госдолга;

- затраты  на оснащение армии военной  техникой, а также затраты на  военное капитальное строительство  и, возможно, военные НИОКР.

Из доходов  центрального бюджета, соответственно, исключены поступления за счет кредитов и займов, а также доходы, покрывающие затраты на оснащение армии техникой и вооружением, военное капитальное строительство и, возможно, военные НИОКР.

Оценивая  возможности правительства КНР  влиять на экономическую ситуацию и  финансовые потоки в условиях уже  сложившейся китайской экономической модели, необходимо также учитывать, что еще в 2002 г. в КНР имелись, в частности, такие структуры:

- министерства  угольной промышленности, электроэнергетики,  металлургии, химической, машиностроительной  и электронной промышленности, министерство железных дорог, министерство коммуникаций (помимо министерства почт и телекоммуникаций);

- группа  корпораций оборонной промышленности  с общей занятостью в несколько  миллионов человек;

- Китайская  нефтяная национальная корпорация;

- Китайская  нефтехимическая корпорация;

- Китайская  корпорация цветных металлов.

Основа  этих мощных экономических структур сохранится в Китае при всех обстоятельствах  и, несмотря на их значительную подверженность местным влияниям. Тем не менее, через их посредство правительство КНР в состоянии оказывать влияние, программирующее экономику в целом, в том числе - на финансовые потоки, в несколько раз превышающие номинальный центральный бюджет в том виде, который он имел раньше. Это, соответственно, сокращает потребность в перераспределении финансовых ресурсов через бюджет и делает возможным эффективное функционирование экономики при относительно небольших размерах чисто бюджетного перераспределения ВВП. То есть срабатывает принцип: чем больше госсектор - тем меньше бюджет, чем меньше госсектор - тем больше бюджет. Обнулив госсектор, развитые экономики компенсируют его отсутствие огромными размерами бюджетного перераспределения ВВП. КНР в 90-е годы сохраняла мощный госсектор и поэтому могла обойтись относительно скромными размерами перераспределения ВВП не только через бюджет, но и через систему государственных финансов в целом. И в теоретическом плане возникает большой вопрос, какая из схем регулирования экономики, через госсектор или через систему государственных финансов, и при каких условиях больше благоприятствует делу экономической свободы.

Особый  интерес для изучающих зарубежное налоговое законодательство унитарных  стран представляет налоговая система  Китая. Налоговая система Китая  сложилась еще в XIX веке. В современном виде она функционирует, начиная с послевоенного времени. Остановимся на некоторых аспектах этой системы, поскольку она имеет специфические особенности и несколько отличается от налоговой системы США и западноевропейских стран.

В КНР  функционируют государственные налоги и налоги местные. При этом более 64% всех налоговых поступлений образуется за счет государственных налогов, а остальные - за счет местных налогов. Затем значительная часть налоговых средств перераспределяется через государственный бюджет Китая путем отчислений от государственных налогов в местные бюджеты. В стране 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков, районов, каждый из которых имеет свой самостоятельный бюджет. Распределение налогов является как бы зеркальным отражением их сбора: примерно 64% финансовых ресурсов расходуются как местные средства, а остальные средства обеспечивают осуществление общегосударственных функций.

Необходимо  также отметить, что доходная часть  бюджета страны и бюджетов префектур  строится не только на налогах. В Китае по сравнению с рядом других стран довольно высока доля неналоговых поступлений. Так, в государственном бюджете налоги составляют 84% и неналоговые средства - 16%, местные органы управления имеют до четверти неналоговых поступлений. Сюда входят арендная плата, продажа земельных участков и другой муниципальной недвижимости, пени, штрафы, продажа облигаций, доходы от лотерей, займы и др. В неналоговые статьи дохода включается также остаток предыдущего года.

Налоговая система Китая, как в США и  Европе, характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах. Каждый вид государственного налога регулируется законом. Закон о местных налогах определяет их виды и предельные ставки, в остальном установление ведется местным парламентом. Всего в стране 25 государственных и 30 местных налогов. Их можно классифицировать по трем крупным группам:

Первая - это прямые подоходные налоги на юридических и физических лиц.

Вторая  - прямые налоги на имущество.

Третья  - прямые и косвенные потребительские налоги.

     Налоговая политика Китая предусматривает  укрепление финансов местных  органов власти: префектур, городов,  районов, поселков и т.д. В   КНР платят три вида местных налогов, взимаемых муниципалитетами. Это предпринимательский, корпоративный муниципальный и уравнительный налоги.